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新形势下中国在全球气候治理中的战略选择

作者: 发布时间:2020-06-01 11:34:31 阅读: 77 次

新形势下中国在全球气候治理中的战略选择

 

1.中国在全球气候治理中的目标

气候问题已经成为全世界人类共同关注的问题,气候本身存在全球性的特征,会产生“牵一发而动全身”的影响,根据近百年的气候观察资料可以发现,自工业革命以来,因为人类活动而导致地区温度出现了明显升高,且近些年气温升高所造成的负面效应开始凸显,包括极端恶劣天气、海平面上升等,对人类的生存构成威胁。面对这种全球性的灾难,需要每个主权团结一致,通过通力合作的方法,才能有效解决气候治理问题,为人类生存提供必要的环境[1]。《巴黎协定》就是在这种环境背景下提出的,《协定》的出现,打破了自2009年以来联合国气候谈判中的僵局,为未来全球气候治理提供了必要的支持。

中国是目前世界上碳排放的主要,因此在全球气候治理中扮演着重要角色。我国在推动《巴黎协定》的签订中发挥着重要作用,并根据地区之间的经济发展问题,提出了多种具有可操作性的意见。面对新的环境,我国在全球气候治理中制定了详细的发展目标与规划,彰显大国风采。在2015年,中国政府提交了自主贡献文件,提出要在2030年左右达到二氧化碳排放量的峰值,并将单位国内生产总值中二氧化碳排放占比从2005年的标准下降60%-65%,在这个过程中,我国还会提高非化石能源所占比重,最终达到总消费的20%。总体而言,我国气候治理中的目标主要包括:

1)抓住机遇,引领全球气候治理工作的开展。我国作为《巴黎协定》的坚决拥护者,面对目前复杂的国际形势以及其他不确定因素的影响下,承担着全球气候治理引领者的角色。其中中国的引领者角色并不是命令、操控上的,而是体现在方式、理念上的引领,通过低碳、绿色、可持续的发展理念,积极应对全球气候问题所造成的挑战,并做好自身工作,通过完善产业结构布局等可行措施,形成模范作用[2]

2)发挥大国影响,开展气候外交。我国充分利用“一带一路”建设等重大决策,开展气候领域的合作与投资,不仅可以扩大与其他发展中的合作,还可以推动大范围的气候治理工作开展,有助于提高整体气候治理水平。

3)通过技术创新的方法实现气候治理目标。我国在气候治理中的主要目标,就是要通过技术创新的方法,遵照略发展理念,积极应对气候问题所带来的挑战,实现“化危为机”,除了积极引进国外先进技术、设备的技术上,还要全面开展我国的技术创新工作,通过制定规章制度等,鼓励有技术、能力、资本的企业进入到新能源市场中,通过市场调整、政策指导等方法,实现在能源技术上的突破,这样才能在气候治理中做到有的放矢。

2.中国在全球气候治理中的理念

在气候治理问题中,中国作为世界上主要的温室气体排放国、世界第二大经济体,在气候大会的立场备受关注。中国通过自己的实际行动证明,中国在全球气候治理中坚持按照《京都议定书》等为基本框架,遵循巴厘岛线路授权,并坚持“共同但有区别的责任”原则[3];同时中国坚持统筹减缓、适应、资金、技术等问题以及坚持联合国主导气候变化谈判的原则。这些都是中国在全球气候治理中的基本理念。

在坚持上述原则的基础上,中国在国际气候谈判中的立场也发生了一定的变化,并根据自身的实际情况,采取了灵活的态度,最终全面推动全球气候治理工作的开展。在1999年,中国一直强调“在发展到中等发达之前,不会承担减少温室气体排放的义务”。但是随着时间的推移,中国针对温室气体排放的立场不在坚定;到了2009年,哥本哈根大会前夕,中国政府宣布在2020年之前,国内生产总值温室气体比2005年下降40%的行动目标,并且将其纳入到了经济发展的长远计划中。而随着时间进一步发展,到了2014年《中美气候变化联合声明》,中国宣布会在2030年达到二氧化碳的排放峰值,届时非化石能源在一次性消费能源中的比重会超过20%。由此可以发现,中国在全球气候治理中的理念明确,并形成了具体的计划与方针。

为了深入执行这一贯彻这一理念,中国采取了各种行动来支持自身的全球气候治理理念,主要措施包括:

1)中国通过行动支持《巴黎协定》的达成。在行动方面,中国通过切实的成绩来证明自己应对气候变化的决定,有效推动了大会多变进程的信心。在近几年,中国发改委详细公布了我国GDP二氧化碳排放量的下降情况,并在《应对气候变化规划(2014年-2020年)》的文件中详细提出了下一阶段气候治理的基本方向与目标,并提出了二氧化碳排放量峰值的数据标准[4]。由此可以发现,中国正在通过自己的实际行动来彰显自己应对气候变化的决心。

2)中国采用灵活的多边机制促使《巴黎协定》达成。中国政府为了可以全面推动《巴黎协定》的落实,与美国一起达成了富有成效的合作交流机制,尤其是在2014年-2015年中,中国与美国之间联合发布了应对气候变化的声明,而中国与美国作为世界上碳排放量更大的碳排放,两国之间的决心极大鼓舞了全球社会应对气候变化的士气,赢得了世界范围内的认可。而在《巴黎协定》签订之后,中国也在从多个领域开展间的多边交流,包括瑞士、新西兰、澳大利亚等,中国政府通过与这些质检签订合作交流机制,可以开展广泛的国际经验。

3.中国在全球气候治理中的国际责任

中国在全球气候治理中承担着巨大的国际责任,并对气候治理的最终结果产生影响。目前中国的能源结构增加了终归履约的难度,根据近几年中国统计年鉴的数据可以发现,在现阶段的能源消费总量及其构成来看,虽然从2011年开始原煤的消耗量开始明显降低,天然气等清洁能源的比重正在持续上升,但是以但能源消耗为主的情况并没有得到实质性的改变,相关资料见表1。

1 中国能源消费构成

时间

占能源消费总量比重(%)

煤炭

天然气

石油

其他

2014年

65.5

5.7

17.6

11.2

2015年

64.0

5.9

18.1

12.0

2016年

63.5

6.3

18.8

11.4

2017年

62.7

6.8

19.1

11.4

从表1中的相关数据可以发现,从2014年-2017年的时间中,虽然我国正在逐渐降低煤炭在能源消费中的所占比重,但是煤炭所占比例依然很高,因此整体道路任重而道远。有学者针对现阶段我国的2030年减排目标进行了估算,结果估算结果显示,若中国可以在2030年实现预期目标,那么非化石能源供应量应该达到11.06亿tce,并且与2011年的2.68以tce相比,必须要保证年增速达到8.0%,而从表1的数据与这组数据进行对比可以发现,目前我国的能源结构调整尚未达到该水平。

我国作为世界上更大的温室气体排放,按照国际能源署公布的相关数据可以发现,在2016年我国的二氧化碳排放量达到了10357万吨,如此巨大的基数证明我国的减排将会对全球气候治理效果产生影响。同时上文分析中也证实,我国在全球气候治理中还面临着一定的困难,因此我国能否承担起气候治理的国际责任,已经吸引了国际社会的目光。首先从全球的角度来看,中国积极承担气候治理的责任,直接关系到《巴黎协定》的有效性及其中长期目标的实现。同时,中国参与全球治理气候影响着自身的国际形象,决定了中国在全球气候治理中的话语权,对未来国际政治建设具有深远影响。最后从微观角度来看,在习近平总书记“金山银山不如绿水青山”的号召下,中国政府履行自身的节能减排义务,也可以保证自身的环境,改善生活。由此可见,在国际气候治理中,中国的国际责任重大,且道路任重而道远。

4.中国在全球气候治理中的战略选择行动

自改革开放以来,我国在经济建设上取得了重大成绩,但是由于我国的人口基数大,因此我国将会长时间处于社会主义初级阶段,未来对能源的需求持续增加,因此在新形势下,需要兼顾节能减排、经济发展两方面的需求,并通过节能、低碳基数等,取代传统的化石能源,这是节能减排未来发展的必由之路。

4.1构建绿色、可持续的现代化能源体系

就目前情况来看,能源结构是影响我国低碳经济发展的主要因素,虽然近些年我国陆续推出了一系列的管理方针与制度,指导能源结构改革的开展,并且开始显著提高清洁能源所占比例[5]。但是在实际上,这种改进是远远不够的。面对新形势下的气候治理需求,必须要构建率、可持续的现代能源体系,这才是实现节能减排的关键。

目前,我国经济结构正处于转型升级的关键实际,在经济转型的过程中,降低社会对能源的需求,因此对于能源结构改革而言是一个重要的发展基于。在这种情况下,能源结构改革首先可以从能源密集型产业入手,在了解不同行业的能源需求下,对各种不合理的能源需求进行识别,并控制煤炭等主要污染物的消费情况。例如,可以在原有能源结构的基础上进行改进,对能源行业的发展现状进行评估与分析,并从书里发电、光伏发电、风力发电等多个角度入手,寻找改进的方向,最终优化原有的能源结构。同时,还需要发挥政府部门的监督与支持作用,从低碳行业的发展角度出发,构建新型能源体系,该体系中应该包括可再生能源、清洁能源的发展规划与方向等,并对传统能源结构中污染大、排放量多的产业进行设置。最后,应该加大对可再生能源方面的补助,从新能源角度入手,构建新的能源体系结构,例如新能源汽车等,这些都有助于改善大气环境。

但是就目前来看,中国在能源体系创新中还存在诸多不足,例如在2016年就出现了新能源汽车企业“偏补”的问题,骗取补贴90多亿元,导致2017年的多项优惠政策被取消。由此可见,现阶段中国在能源体系创新中还存在一定的不足,若不能及时处理,会直接影响整个节能水平。

从另一角度来看,全面推动经济结构转型升级已经成为中国履行《巴黎协定》的重要举措,与西方发达相比,我国经济体系中的产业、第二产业所占比重较高,服务业并没有发展到理想水平,难以对经济形成全面推动。针对这种问题,可以在把握经济结构调整的大环境下,努力提高服务业在我国经济结构中所占的比重,发挥服务业“低消耗、高产出”等优势,改变社会经济发展对能源的需求,最终推动能源体系结构的升级[6]。目前我国作为世界上更大的制造业大国,其第二产业需要在原有发展趋势的基础上进行转变,从规模速度增长转变为质量效益集约化,这样才能适应未来的能源结构变化情况。在2015年,中国政府推出了《中国制造2025规划》,规划中明确提出了要推动传统制造业向高段制造业发展的相关内容,而限制生产过程中的能源消耗就是其中的关键内容。

从此可以看出,构建绿色的能源结构体系,不仅可以加快中国传统经济模式的转型,还能减少社会生产阶段的能源消耗,这对于气候治理具有深远影响。

(二)强化国际间的合作

自《巴黎协定》签订至今可以发现,虽然《巴黎协定》在法律上的约束力较弱,但是也已经释放出一个明显的信号——国际社会已经认识到气候治理的重要性,并决定遏制全球气候变暖等突出问题。同时还需要注意的是,中国作为世界上更大发展中,在资金、技术、经验等方面均存在诸多不足,影响气候治理整体水平。所以针对这一问题,需要针对清洁发展机制项目在中国遇到的问题加以解决,通过这种方法来全面强化中国与国际社会在低碳项目中的合作,为气候治理寻找新的方向。通过目前清洁发展机制项目在中国区域内的发展情况可以发现,其中存在多方面急需解决的问题,例如中国在清洁发展机制项目中存在的结构失衡问题等,现阶段中国区域内的清洁发展机制项目主要集中在能源丰富、经济相对落后的地域,地理分布存在差异。针对上述问题,本文提出了以下应对措施:

1)进一步完善清洁发展机制项目的结构,从高科技水平的清洁发展机制项目入手,构建理想的外部环境。现阶段中国针对清洁发展机制项目的签发率较低,这一现象与清洁发展机制项目大多集中于能源利用方面且这些项目的技术含量较低有关。所以针对这一问题,未来中国可以充分发挥中小企业所具有的灵活性的优势,鼓励一部分具有能力的中小企业参与到科技含量较高的清洁发展机制项目中,并对项目的实施过程进行深入学习,这样有助于提高中国低碳能源技术的整体技术水平[7]。同时根据中国地区发展实际情况,还应该尽可能将清洁发展机制项目向东南方向沿海地区引导,依靠当地丰富的人力资源优势,进一步推动项目的开展。

2)中国需要尽可能的优化清洁发展机制项目审批过程,通过灵活的管理机制,吸引大量企业参与到清洁发展机制项目中,这种方法不仅可以推动本地区清洁发展机制项目的开展,也可以释放部分企业的活力。根据中小企业的实际特征可以发现,虽然中小企业在资金上存在一定的劣势,但是具有结构灵活、创造力强等优点,因此面对不同的清洁发展机制项目都可以表现出良好的适应性。因此,中国政府可以从政策等方面入手,给予清洁发展机制项目一定的优惠,有助于吸引国内外更多企业参与到项目中。

3)全面参与到清洁发展机制项目在《巴黎协定》框架下的改革。中国是《巴黎协定》的重要推动者,也是清洁发展机制项目的主要受益者,现阶段关于“后巴黎时代”的灵活机制还在持续谈判过程中,所以中国必须要把握住这次发展机遇,快速参与到清洁发展机制项目机制改革工作中,确保改革后的清洁发展机制项目不仅可以提高中国社会生产的可持续水平,也能发挥中国节能减排潜能,让中国在国际气候治理中拥有更多的话语权。

4)全面推动碳排放交易市场的构建。根据相关部门的预测,到了2020年,全球范围内的碳交易市场规模将会达到4万亿美元,其规模堪比是由市场,对于整个世界经济发展产生深远影响。目前中国已经在2017年开展了国内碳排放市场建设,这一举动赢得了世界范围内的认可,认为“中国这一举措具有推动碳金融市场发展具有重要意义”。所以在这种大的背景条件下,中国应该全面推动碳排放交易市场的构建,为进一步吸引清洁发展机制项目奠定基础。

(三)开展多方合作

目前国际社会尚处于无政府状态,这种问题会导致国际社会在处理公共问题时出现机体行动的问题。同时气候治理本身就是全球性的问题,单靠中国难以发挥理想效果,并且中国在气候治理中并不是,而是以一个负责、务实的形象参与到气候管理问题中,但是目前受一些的区别对待,国外学者往往会用“领导形象”描绘中国,影响了中国在气候管理中各项工作的开展,因此中国必须要在《巴黎协定》的框架下开展多方合作,主要内容包括:

1)中国加强与欧盟、美国之间的沟通对话交流,全面推动“中美欧”之间的良性发展。从全世界的角度来看,《巴黎协定》的签订意味着大国领导力在气候治理中形成多边主义的正气回归,在《巴黎协定》产生过程中,“大国推动、协商一致”成为其中的关键。在这种情况下,中国作为世界范围内的大国,其节能减排自然会成为世界关注的重点,虽然目前美国、欧盟等都以及提出了十分明确的目标与计划,但是与中国相比较,显然美国、欧盟等更具有经验与技术,若美国等针对节能减排问题针对我国试压,会直接导致我国在气候治理中面临更大的阻力。

现阶段中国的气候治理已经成为世界关注的重点,所以为了能够转变这种问题,中国需要强化与欧盟、美国之间的沟通交流。一方面通过交流,共同提出一个三方都可以接受的方案,避免三者在气候治理中出现僵局。另一方面,三者之间的沟通协调可以推动三者在清洁能源等方面达成合作。所以,中国应该充分认识到这一问题,在三方彼此信任的基础上开展合作。

2)深化开展国际范围内的合作。中国应该维护自身与发展中的关系,充分认识到广大发展中在《巴黎协定》中的作用,应对后巴黎时代所产生的国际减排压力。在这种情况下,中国需要认识到发展中的基本情况,为国内经济发展提供足够的空间。在这种基础上,中国可以充分发挥“南南合作”等优势,尽可能得到广大发展中的支持。对于一些经济欠发达的地区,这些比较关注气候资金问题。所以中国可以充分发挥金砖开发银行等优势,通过定期开展会议,全面推动气候融投资项目的开展。同时,可以在现有体系的基础上充分发挥“一带一路”战略的先进性,帮助中国周边地区构建完整的绿色经济体系,打造出一个长期的机制,这样才能更好的推动气候治理工作的开展。

结论:气候问题影响着人类的生存与发展,目前新形势下中国在全球气候治理已经成为相关人员关注的重点,就目前来看,中国在全球气候治理中已经进行了积极的探索,从自己实际行动入手,全面支持《巴黎协定》的落实,有助于改善全球气候问题,是实现人类命运共同体的主要体现。

参考文献:

[1]陈兰王文涛朱留财,等.绿色气候基金在全球气候治理体系中的作用和展望[J].气候变化研究进展2018(03):132-135.

[2]冯帅.美国气候政策之调整:本质、影响与中国应对——以特朗普时期为中心[J].中国科技论坛2019(02):179-188.

[3]张洪为.全球气候治理与中欧命运共同体的构建[J].国外社会科学2019(01):77-87.

[4]王雨辰张星萍.论后巴黎时代全球气候治理的伦理困境与可能的出路[J].江汉论坛2018(11):22-29.

[5]闫亚平.中国气候外交新形象的话语构建[J].宜春学院学报201840(10):86-91.

[6]周钰颖.论全球气候治理中FAO援助机制的嬗变及中国之应对[J].重庆大学学报(社会科学版):2018(16)1-9.

[7]王文涛滕飞朱松丽.中国应对全球气候治理的绿色发展战略新思考[J].中国人口·资源与环境201828(07):1-6.