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浅析新疆的公共安全管理与秩序

作者: 发布时间:2020-06-01 15:18:09 阅读: 116 次

浅析新疆的公共安全管理与秩序

 

摘要:新疆作为我国五大少数民族自治区之一,无论是地理位置、地缘背景,还是历史文化、宗教文化、风俗习惯,都存在着很强的特殊性,因此新疆地区的公共安全管理工作一直以来都具有着很高的难度,而在近些年,新疆地区的自然灾害、社会安全事故等各类事件的频频发生,也同样给当地社会秩序以及居民生命财产安全带来了巨大的威胁。为此,本文以公共安全管理与社会秩序的相关理论为基础,对当前新疆地区公共安全管理与秩序现状展开了分析,并对解决公共安全管理与秩序问题的有效策略展开了探讨。

 

关键词:公共安全管理;社会秩序;新疆

 

目录

一、 绪论 2

二、 公共安全管理与秩序的相关概念 3

(一) 公共安全管理 3

(二) 社会秩序 3

三、 新疆公共安全管理与秩序的现状 4

(一) 危机信息管理不当 4

(二) 社会矛盾长期存在 4

(三) 法制建设较为落后 5

(四) 应急处理能力不足 5

(五) 公众安全意识薄弱 5

四、 新疆公共安全管理与秩序问题的应对策略 6

(一) 建立社会防控体系 6

(二) 重视社会矛盾化解 6

(三) 加快相关法律体系建设 7

(四) 完善社会安全应急机制 7

(五) 推动社会安全宣传教育 7

结论 8

参考文献: 8

 

 

 

一、绪论

 

在社会发展过程中,公共安全与社会秩序会受到地理、民族、宗教、社会环境、历史背景等诸多因素的影响,而新疆地区在这几方面所存在的特殊性,也正是新疆公共安全管理与秩序问题的主要原因所在。首先,新疆自治区地域辽阔,且存在着“三山夹两盆”的特殊地形,因此当地不仅存在着温带大陆性半干旱气候、温带大陆性干旱气候等多种气候,同时其生态环境系统也是十分脆弱的,一旦受到外界因素的影响,就很容易爆发有地震、寒潮、暴雨、冰雹、雪灾、干旱、高温火灾乃至洪水、泥石流等自然灾害。其次,新疆地处我国西北边陲,与多股国际敌对势力以及恐怖势力的活动区域距离较近,再加上当地人多为维吾尔族等少数民族,且普遍具有着伊斯兰教信仰,因此民族与宗教问题很容易引发较为严重的社会矛盾,进而导致社会安全事件。另外,新疆地区的自然条件相对恶劣,人口较少,且远离沿海发达地区,无论是经济水平还是交通、教育、医疗卫生事业的发展,都比较落后,因此各种公共卫生事件与事故灾害事件的发生概率也相对较高。从整体上来看,这些灾害与事故事件都对公共安全以及社会秩序带来了极大的影响,未来新疆地区要想实现社会的和谐稳定发展,需要做好公共安全管理工作,维护社会秩序,而对于新疆地区公共安全管理与秩序问题及其应对策略的研究,也是非常具有现实意义的。

 

二、公共安全管理与秩序的相关概念

 

(一)公共安全管理

从字面含义上来看,公共安全管理实际上维护公共安全的各种管理措施与过程,而公共安全则是指社会稳定以及公民个人正常生活所必须具备的外部环境条件与秩序。因此,我们可以将公共安全管理简单理解为行政机关为维护社会正常秩序,保证公民生命财产安全,创造良好社会环境条件所进行的各种行政活动。从整体上来看,公共安全管理的核心目标是建设一个“相对安全”的社会,而各类公共危机事件则会对这一目标的实现造成阻碍,具体如自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件、突发社会安全事件等等,由此可见,以行政机关为主体的公共安全管理工作,基本是针对这些公共危机事件展开,并以解决常见公共危机事件为最终目的。

(二)社会秩序

社会秩序又称公共秩序,主要是指维护社会公共生活正常进行所必须的秩序,具体包括社会管理秩序、工作秩序、交通秩序和公共场所秩序等等,而秩序标准则通常是由相关法律法规以及、企业或社会团体所制定的各种规章制度组成。社会秩序与公共安全管理存在着密切的联系,公共安全管理工作的开展需要以社会秩序为基础,而各种社会秩序又是围绕公共安全管理工作内容与要求制定的。

 

三、新疆公共安全管理与秩序的现状

 

(一)危机信息管理不当

公共危机事件虽然会使公共安全面临巨大威胁,但从目前的社会现状来看,各种公共危机事件的发生是难以完全避免的,地方行政机关必须要对危机信息进行有效的管理,将公共危机事件所带来的影响降到更低,才能够让新疆地区的公共安全得到充分保障。然而由于新疆地区的存在着很多特殊的民族问题、宗教问题以及历史遗留问题,因此地方行政机关为了避免引起社会秩序环混乱以及社会公众恐慌,常常选择以隐瞒的方式来对危机信息进行处理,如隐瞒交通事故原因、封锁社会安全事件消息、隐瞒各类事故的伤亡人数等。这样的危机信息管理方式虽然能够在短期内维持社会秩序的稳定,但单纯的隐瞒并不能够从根本上解决问题,反而会侵犯应有社会公众应有的知情权,一旦隐瞒的危机信息为社会公众所获知,那么政府的形象以及公信力也会严重受损,这些对于政府部门处理各类公共危机事件都是非常不利的[1]。另外,对于公布的危机信息,由于其往往存在着很强的专业性,因此很难引起公众的重视,这就给公共安全管理工作的开展带来了较大的困难,以自然灾害为例,在各种先进科学技术的支持下,新疆各地区的气象、地质灾害监测等有关部门虽然能够实现对各种自然灾害的准确预测,但在发布灾害预警信息时,其内容却往往存在着很强的专业性,公众即便能够了解灾害信息,但对于灾害的严重程度、覆盖范围等却并不清楚,在这样的情况下,灾害预警的效果自然也就大打折扣。

(二)社会矛盾长期存在

随着社会的不断发展,社会矛盾必然会不断产生,只要能够对各种社会矛盾进行有效控制,降低社会矛盾的影响,那么公共安全与社会秩序就不会受到太大的影响,但从目前来看,新疆地区的很多社会矛盾问题一直得到不到解决,而在社会矛盾长期存在的情况下,各种社会安全事件的发生几率也就会大大提升。首先,新疆地区多为少数民族,且存在伊斯兰教、佛教、基督教等多种宗教信仰,因此当地人民在生活习惯思想观念等方面都与其他地区人民存在着较大差异,虽然党和对这些差异给予了充分尊重,但在国外敌对势力以及恐怖势力的挑唆下,仍然会产生很多的社会矛盾问题,而这也正是当地恐怖事件频频发生的主要原因之一。其次,新疆地区的各方面发展都相对落后,当地人民的法律意识也比较淡薄,因此在发生各种矛盾纠纷时,很少会寻求政府或利用法律手段来进行解决,再加上相关制度不够完善,许多矛盾纠纷无法得到有效解决,因此各种各样的矛盾都会逐渐累积下来,最终形成较为严重的社会矛盾。

(三)法制建设较为落后

在依法治国治国基本方略下,近年来我国法制建设工作已经取得了很多突出的成果,而很多领域的法律法规也得到了进一步的完善与修正,但从公共安全管理的角度来看,目前我国的法律建设工作却仍然存在着一定的缺陷。在面对各种公共危机事件时,行政机关需要严格按照相关法律规定来进行处理,以保证处理措施的公正性、合理性,然而由于新疆地区存在的公共安全问题较为复杂,因此当前有关公共危机事件处理的法律法规仍然不够全面,很多领域都处于空白状态[2]。另外,在违法行为判定、暴力犯罪分子惩处等方面,相关法律虽然给出较为明确的规定,但其具体内容却过于模糊,不仅缺乏针对性,可操作性也比较差,很难有效应用于实际问题之中,这对于公共安全管理工作同样是非常不利的。

(四)应急处理能力不足

无论是自然灾害、社会安全事件还是公共卫生事故与事故灾难,通常都具有着很强的突发性,因此一旦事件发生,政府部门就必须要立即作出反应,采取相应的应急处理措施,从而将事件所产生的影响降到更低。但由于新疆地区的自然条件较为复杂,各地区的现代化程度也并不高,因此很多地区的应急处理能力并不高,如果公共危机事件发生,往往无法在时间得到控制与解决,最终很容易造成较大的人员伤亡以及经济损失。例如在自然灾害发生后,由于地方政府财政较为紧张,因此很难在时间投入大量人力用于救灾,救援物资储备也非常匮乏,很多救援队伍常常会因为设施不齐全或是人手不足而错过救援的黄金时间,使人员伤亡大大增加。

(五)公众安全意识薄弱

受教育水平限制,新疆地区各族人民的受教育程度较低,因此对于各种公共危机事件的危害并不了解,同时由于新疆地区存在着地广人稀、信息化程度低的特点,因此宣传工作的开展十分困难,效果也并不理想,这些都使得很多当地人民都严重缺乏公共安全意识。这不仅使得当地人民在面对公共危机事件时无法做出有效应对,同时部分人还很容易为民族分裂势力所利用,参与到打砸抢烧等严重暴力犯罪事件之中。

 

四、新疆公共安全管理与秩序问题的应对策略

 

(一)建立社会防控体系

要想加强公共安全管理、保证社会秩序,新疆地区行政机关就必须要坚持以预防为主的策略,将针对各类公共危机事件的社会防控体系建立起来。首先,对于当地人民容易为敌恶实力所利用的特点,各地政府部门应采取去极端化的工作策略,对易受蛊惑的特殊群体展开统一管理与动态监督,建立分类分级的帮教管理机制,同时加强乡镇街道综治工作中心和社区警务、社区矫治、群防群治等基层基础建设,健全基础设施,落实保障措施,提升基层维护稳定能力[3]。其次,则是要利用各种先进的科学技术,大力推进各城镇地区的视频监控系统、区域报警网络以及互联网监控系统建设,并对当地的大型基础设施、复杂区域以及重点目标展开特殊安全防范,从而将完善的社会面监管体系建立起来,以便于及时发现各种社会安全隐患并将其消除。最后,还要建立专门的情报机构,对各领域的公共安全管理相关信息展开收集、整理与分析,这样才能够遏制敌恶势力在当地的渗透,避免社会安全事件的发生。

(二)重视社会矛盾化解

社会矛盾是引发社会安全事件的根本原因,因此在公共安全管理工作中,新疆地区行政机关必须要从预防、化解社会矛盾方面入手,借助大数据等技术构建完善的社会稳定风险评估指标体系,并建立专门的政府机构负责社会稳定风险的评估,从而将当前新疆地区存在的社会矛盾问题明确下来,以便于制定针对性的应对策略。同时,很多社会矛盾问题实际上都发生于日常生活中的矛盾纠纷,因此行政机关还需加强人民调解、行政调解以及司法调解工作,为群众诉求表达、利益协调、权益保障提供多样化的渠道,同时安排第三方专业组织机构参与到矛盾纠纷的调解工作中来。使矛盾纠纷能够在短期内得到解决,以免其发展为严重的社会矛盾问题。最后,政府部门还要改进社会治理方式,充分发挥政府的主导作用,同时鼓励和支持社会各方面参与社会矛盾的化解,从而实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。此外,还要坚持源头治理的原则,以网格化管理、社会化服务为方向,改革基层站所管理体制,健全基层综合服务管理平台,及时反映和协调人民群众各方面各层次利益诉求。

(三)加快相关法律体系建设

法律法规是行政机关应对公共危机事件时的重要指导与操作规范,而公共安全管理相关法律体系是否完善,则会直接关系到公共危机事件能够得到有效出来了。因此新疆地区的公共安全管理工作必须要从法制建设入手,对危机事件应对、违法人员惩处等方面的法律制度进行完善。从具体上来看,公共安全管理的法治建设工作应坚持稳定性、适时性原则,结合当前社会现状制定相应的法律制度,并根据时代发展变化进行不断完善,相同统一的原则[4]。同时,还要健全不同级别与层次的法律法规体系,确保不同层次的部门与政府面对突发事件的基本依据,使突发公共事件应急部门有法可依。此外,法治建设工作还需政府针对法律制度落实建立相应的制度规范,以免出现政府部门执行人员以权谋私的情况。

(四)完善社会安全应急机制

针对公共危机事件的多发性特点,政府部门还需针对各地区自然条件、宗教信仰、少数民族人口分布等实际情况,对可能发生的公共事件展开合理预测,并结合以往事故处理经验制定科学的安全应急机制,对区域内所有事故处理力量进行统筹规划、统一指挥,从而提高政府部门在面对公共危机事件时的应急处理能力,为公共安全与社会秩序提供重要保障。

(五)推动社会安全宣传教育

安全意识的薄弱不仅会使当地人民参与到社会安全事件中来,同时也会使自然灾害、事故灾难以及公共卫生事件的伤亡损失大大增加。因此新疆地区的公共安全管理工作除了要对各种公共危机事件进行防范与应急处理,同时也要充分利用新媒体时代下的信息传播优势,组织有关部门展开群防群治的公共安全宣传教育工作。在宣传教育形式上,可以利用文艺下乡、进社区等形式进行巡演宣传,提升群众的治安防范意识,并引导群众学习各种事故灾难、自然灾害的应对方法,使其能够自觉对各类公共危机事件作出有效应对[5]。同时,也可以从城市管理、治安防控、消防安全等方面入手,选取群防群治工作典型进行表彰与宣传,鼓励、吸引更多的群众积极参与到公共安全宣传教育中来,从而在根源上降低社会安全事件的发生几率,并减少其他各类公共危机事件的影响。

 

结论:总而言之,新疆地区在民族、宗教、历史等方面的特殊情况共同造成了其在公共安全管理方面的巨大难题,而要想对这些问题进行有效解决,维护当地的社会秩序与公共安全,则必须要将当前公共安全管理存在的实际问题明确下来,并据此制定针对性的处理措施,使安全隐患能够得到有效预防与控制。

参考文献:

[1]陈志勇卓越.加强公共安全管理的三维空间[J].兰州大学学报(社会科学版)201644(02)54-60.

[2]李玉轩.乌鲁木齐市公共危机管理中的治理体系构建[J].新西部(理论版)2016(05)47-48.

[3]李俊清.边疆民族地区公共安全治理体系与能力现代化[J].中国行政管理2014(11)52-55.

[4]张斌刘宇霞.民族地区民众应对公共安全危机能力的研究[J].内蒙古统计2014(05)15-17.

[5]张晓峰.浅析我国的公共安全管理与秩序行政[J].公安学刊.浙江公安高等专科学校学报2005(05)56-59.