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小企业安全生产现状与政府监管对策研究

作者: 发布时间:2020-01-04 16:01:59 阅读: 47 次

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小企业安全生产现状与政府监管对策研究

 

摘要:企业安全生产是关系到人民群众生命财产安全和社会稳定的重要问题,就目前来看,我国安全生产形势严峻,许多小企业的监管问题十分突出,致使一些重大安全事故频发。根据安全生产监管局统计显示,近年来发生的特大安全事故有70%以上集中在小企业。基于以上,本文简要分析了小企业安全生产现状,并探讨了政府监管对策,旨在提升小企业安全生产监管水平,保证小企业的生产安全。

关键词:小企业;安全生产;政府监管

 

前言:近年来,我国小企业发展迅猛,其对于我国经济和社会的发展有着重要的推动作用,但需要注意的是,小企业的安全生产问题也愈发突出,小企业安全生产的政府监管问题备受关注。基于以上,简要研究了小企业安全生产现状及政府监管对策。

1小企业安全生产现状分析

小企业分布广泛,改革开放以来,乡镇企业发展迅速,小型工业企业遍布农村,小企业的发展对于社会的进步和经济的发展有着重要的推动作用,但与此同时,小企业的安全生产问题也愈发突出,其安全生产形势不容乐观。

1.1安全生产工作基础薄弱

    随着市场经济体制的深化落实,各种经济成分的经济组织如雨后春笋般出现,小企业发展迅猛,小企业的产生方式和经营方式有着一定的特殊性,再加上安全生产法律法规体系的不健全以及监管机制的不健全,使得小企业的安全管理体系受到冲击,一些私营个体企业呈现出无主管部门、内部管理不规范的现象,一些小企业经营者法律观念不足,对安全生产法律法规了解较少,甚至一些小企业直接撤消了安全生产部门,安全管理失控现象十分严重,这使得小企业经常出现一些安全生产事故[1]

1.2职工安全意识缺乏

    许多小企业有着资金不足的问题,处于生产成本降低的考虑,小企业大量使用素质较低的职工,例如农民工、外来工等,而小企业安全意识不足,在工人上岗前并没有进行安全培训,使得工人安全生产能力和安全意识较差,这些安全意识和安全生产能力较差的职工往往成为安全事故的肇事者和受害者。尤其对于建筑业等一些人员流动性较大的行业来说,这些行业中的小企业大量的使用农民工,工作场所不确定,工人流动性较强,难以进行全面的安全生产培训,职工安全意识上不去使得安全生产事故频发。

1.3设备安全性低

    许多小企业生产工艺落后,使用的生产设备陈旧,甚至有些退役、淘汰的设备还在使用,且小企业缺乏一些基本的安全防护措施,经贸委2015年发布的《淘汰落后生产设备目录》中,涉及到的落后设备就产品基本上都是小型工业企业。小企业生产成本相对较低,其经常从大企业购置一些存在危险性的生产设备,这就将大企业的职业危害转嫁到了小企业中,使得大型企业基本得以控制的安全事故在小企业中呈现出抬头趋势。

1.4安全生产投入少

    企业经营受到外部宏观经济环境的影响是必然的,尤其在2008年经济危机爆发之后,小企业和大型企业同样遭受冲击,产品销售困难,经济效益滑坡,尤其对于私营企业而言,其重生产、重生存、轻安全的思想根深蒂固,为了促进企业的生产和发展,对于安全生产方面的投入较少,对事故隐患整改不足,常规设备的检修和保养不能如期进行,使得小企业中设备老化、安全性低的问题一直得不到解决,在这样的背景下,使得小企业在生产过程中经常出现安全事故。

2小企业安全生产政府监管对策探讨

2.1完善安全生产法律法规

政府应当对现行的安全生产法律法规进行全面的梳理和完善,首先政府应当制定安全生产基本法,以此为基础对各个单项的法规进行完善,在制定完善的过程中应当注意各个法律法规之间的联系,保证协调性,避免法规之间出现重复、交叉、各自为政的问题,以此来提升安全生产法律法规的约束力[2]。此外,在制定安全生产标准的过程中,应当对小企业的实际经营状况和利益进行全面考虑,保证安全生产标准的可行性,要使大多数小企业都能够达到标准的相关要求,同时对于一些不主动遵守安全生产法规、标准的小企业感到压力,采取一定的惩罚措施,以此来促使小企业增加对安全生产的投入,从而符合安全生产法律法规和相关标准的要求。

2.2加强小企业安全生产监管信息库建设

    政府应当提升安全生产监管的信息化水平,建立小企业安全生产监管各类信息库,例如小企业安全生产条件信息库、小企业事故信息库、小企业生产设备信息库等,并将所有信息公开,以此来接受社会监督,促使小企业积极改善生产设备落后的问题。对于小企业安全生产条件信息库来说,应当涵盖小企业生产许可申领过程以及相关生产资料,方便政府部门管理,制约小企业在生产设备安全检查、生产许可申请等过程中伪造信息的问题。对于小企业事故信息库来说,应当对小企业发生安全生产事故的时间、地点、事故类型、损失、原因以及事故责任处理等方面的信息进行公开,接受社会监督,避免出现欺瞒事实的问题。

2.3加强安全生产培训

《安全生产法》中明确要求,生产经营单位中的从业人员必须要具备与从事工作相适应的安全生产知识和能力,政府应当积极督促小企业进行从业人员的安全生产知识培训,加强监督,组织安全生产考试,以此来强化小企业管理人员和生产人员的安全生产意识,提升从业人员的安全生产知识和技能,避免因人为因素而导致安全生产事故的出现[3]。此外,政府应当给安全培训中心下达任务,积极进行长年的安全培训,组织好安全生产培训工作,提升职工的安全意识。

2.4建立激励机制和约束机制

    对于小企业安全生产投入不足的问题,政府应当建立激励约束机制。首先,小企业必须要依法参加工伤保险,对于危险性较高特征作业来说,在参加工伤保险的基础上还应当推行商业保险制度,对于因安全事故死亡的员工要按照法律规定进行赔偿,以此来提升安全事故成本,促进企业加强安全生产意识;第二,应当建立企业提取安全费用制度,企业要按照年销售收入的比例来提取安全生产费用,对于危险性较高的小企业来说,应当适当提升安全生产费用提取额度,建立安全生产专项资金。

结论:综上所述,小企业有着一定的特殊性,其安全生产形势不容乐观,安全生产投入不足、职工安全意识不到位、设备陈旧落后等问题凸显,政府应当加强监管,完善安全生产法律法规,提升监管的信息化水平,建立激励约束机制来增加小企业的安全投入,以此来做好对小企业的安全生产监管工作。

参考文献:

[1]樊晶光,梁文七,阴建康,李钢,缴瑰. 我国小企业安全生产现状与对策[J]. 中国安全科学学报,2004,07:53-56+2.

[2]梅强,刘素霞,陆玉梅. 化工行业中小企业安全生产现状与对策——以江苏省某市为例[J]. 安全与环境学报,2006,S1:60-63.

[3]王飞. 我国安全生产监管的现状与问题及对策研究[J]. 产业与科技论坛,2012,v.1110:207-208.