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ECFA框架下两岸产业合作问题探讨

作者: 发布时间:2020-01-17 11:32:19 阅读: 47 次

摘要:在过去的三十年中,海峡两岸的产业合作经历了由无到有、由浅入深的持续发展过程,但合作方式主要限于台湾对大陆的低端制造业的产业转移,缺乏实质性合作。ECFA的签署为两岸深化产业合作提供了新契机,两岸有望在更广领域、更深层次开展产业合作。

关键词:ECFA 产业合作 产业转移

一、引言

在经济全球化和区域经济一体化的时代背景下,跨境投资和产业转移已经成为一种普遍的经济现象。中国大陆与台湾的产业合作,经历了从无到有、从小到大、由点到面、由浅入深的持续发展过程。尤其是在两岸相继加入WTO后,大陆对台湾投资者的吸引力显著增强,已成为台湾更大的投资对象。台湾厂商受到岛内有限的经济资源和市场空间的限制,以及产业升级的需要,纷纷向大陆进行产业转移,来追求更高的投资回报。产业转移的必然结果是两岸的产业依存度上升,产业分工合作向更广范围、更高层次发展,这符合两岸共同的经济利益。

但是,由于受到政治、制度以及法律等因素的限制,两岸的产业合作还远远没有到位。由于大陆和台湾的资源禀赋和比较优势存在很强的互补性,推动要素流动和整合有助于发挥各自的比较优势,实现互利双赢。而目前的产业合作范畴主要局限于台湾对大陆的低端制造业的转移,只是资本要素的单向流动,合作层次浅,覆盖面窄。

2008年马英九出任台湾地区领导人之后,两岸关系迅速回暖。20106月,《海峡两岸经济合作框架协议》(Economic Cooperation Framework AgreementECFA) 签署,两岸经贸关系又迎来了一个难得的历史机遇。ECF以加强和增进两岸经济、贸易和投资合作为目的,两岸将在减少或消除货物贸易的壁垒和服务贸易的限制性措施、提供投资保护、促进贸易投资便利化等方面展开合作。这些措施无疑为两岸产业合作的深化创造了良好条件,尤其是协议第六条“经济合作”中提出了两岸产业合作更具体的领域,考虑了大陆经济实力的变化对两岸产业合作的影响,改变了之前的合作状况,并提供了深化两岸产业合作的可能路径,将开创两岸产业合作的新局面。本文对两岸产业合作的现状进行简要分析,集中探讨ECFA的签署对两岸产业合作的影响,并对两岸产业合作的前景和趋势进行展望。

二、两岸产业合作现状分析

两岸产业合作,主要表现为台湾向大陆的产业转移,这种产业转移是通过台商对大陆的直接投资实现的,对带动两岸的产业升级都是有利的。从表1中可以看出,2000年以来,台商对大陆的投资项目数和实际投资金额出现了较大幅度的波动。2000-2002年投资出现大幅度增长,但2003-2009年投资则出现持续下滑,2010年又出现回暖趋势,这与ECFA的签署有很大关系。由于大陆的劳动力、原材料、土地、能源等要素价格不断上涨,加之人民币升值压力引发的出口汇率风险不断上升,大陆对台资的吸引力有所下降,传统低端制造业的投资收益大大缩水。在这种情况下,以大企业牵头的高端电子产业和新兴服务业的投资有了较快增长,产业转移的结构出现了升级趋势。

1      2000-2012台湾向大陆投资情况统计表

年份

项目数

实际使用台资金额

个数

同比(%)

金额(亿美元)

同比(%)

占当年总额比重(%)

2000

3108

24.4

23

-11.9

5.6

2001

4214

35.6

29.8

29.8

6.4

2002

4853

15.2

39.7

33.3

7.5

2003

4495

-7.4

33.8

-14.9

6.3

2004

4002

-11

31.2

-7.7

5.1

2005

3907

-2.4

21.6

-31

3.6

2006

3752

-4

21.4

-0.7

3.4

2007

3299

-12.1

17.7

-20.4

2.4

2008

2360

-28.5

19

7

2.1

2009

2555

8.3

18.8

-1

2.1

2010

3072

20.2

24.8

31.7

2.3

2011

2639

-14.1

21.8

-11.81

1.9

2012

1988

-16.3

25.6

31.2

2.6

 

数据来源:商务部网站http://www.mofcom.gov.cn/article/tongjiziliao/fuwzn/diaoca/

注:2012年数据为1-11月份。

台湾对大陆的产业转移,整体呈现以下趋势:(1)投资规模逐渐扩大。在早期台商对大陆的投资中,中小企业占主导,单项投资规模很小。而在新一轮的产业外移热潮中,大企业成为投资的主体,台湾的上市公司逐渐成为向大陆投资的中坚力量,单项投资金额动辄数千万美元。(2)投资地域不断拓宽。从投资地域来看,台商对大陆投资的热点地区,从过去华南沿海地区转向华东沿海地区,并有不断向环渤海经济圈北移扩展的趋势。此外,很多制造业业厂商开始向中西部转移,台资辐射区域更为广泛。(3)转移产业趋于本土化。台湾厂商在向大陆投资之后,出于降低成本、扎根大陆的考虑,开始“就地取材“,在原材料采购、资金筹集、人才聘用、市场营销等各个方面出现本土化趋势。这种趋势反映了台商希望对大陆进行长期投资的取向。(4)产业集聚和产业链整体外移趋势增强。随着投资主体由中小企业向大企业转变,台湾向大陆的产业转移方式已不再是以往以单打独斗、个别办厂,而是逐渐转向集体合作,从单纯的委托加工变为邀请关联产业共同参与。在长三角和珠三角,台资产业出现集聚效应,产业链条更加完善。(5)投资模式转向生产与研发并举。随着各行业竞争的加剧,重粗放生产轻技术研发的路子已变得无利可图。台商在大陆投资生产的同时,许多知名高科技企业纷纷在大陆设立研发中心,逐渐开始借助大陆研发力量研发新技术、新产品。这也使得两岸的产业合作向更深层次发展。

虽然产业转移的趋势更为合理和高效,但从目前合作现状来看,两岸产业不仅在研发、技术、品牌、市场等方面的实质合作不多,而且在生产环节的合作深度也不够。在大陆的台资企业大多是独资企业,尽管出现了一定的本土化倾向,但并未真正融入大陆经济,很少与大陆企业形成上下游的产业合作关系。所以,要全面加强两岸产业合作,就需要先加强两岸相关企业间的合作,提高其融合度,进而将合作扩大到整个产业链。产业合作远远不只是产业转移,两岸的产业合作仍有很长的路要走。

三、ECFA签署对两岸产业合作的作用分析

ECFA第二条“合作措施“中规定,海峡两岸同意,考虑海峡两岸的经济条件,采取包括但不限于以下措施,加强海峡两岸的经济交流与合作:一、逐步减少或消除海峡两岸之间实质多数货物贸易的关税和非关税壁垒。二、逐步减少或消除海峡两岸之间涵盖众多部门的服务贸易限制性措施。三、提供投资保护,促进双向投资。四、促进贸易投资便利化和产业交流与合作。ECFA的签署将促使两岸的关税大幅削减,除部分重点产业及敏感产业外,大多产业都有列入早期降税清单。在目前签定的早期税收计划中,大陆方面降税的产业共涉及石化产业、纺织产业、机械产业、运输工具、农业等产业,总计539项;而台湾方面降税也包括部分石化产业、纺织产业、机械产业、运输工具等产业,总计267项;并且,双方将在早期收获计划实施后不超过两年的时间内分3步对早期收获产品实现零关税。ECFA签署从多个方面为两岸深化产业合作提供了有利条件。

1.增强了两岸生产要素的流动性,优化资源配置。

ECFA签署后,双方市场的开发程度上升,资本、劳动力、技术等要素的流动障碍基本消除,流动成本大幅下降,便于各种要素在两岸间充分流动,提高资源配置的效率。ECFA最直接的经济意义就是关税的减免,可以降低两岸经贸合作与产业合作的直接成本,有利于两岸更大范围和更深层次的合作。特别是在台湾对大陆依赖程度逐渐加强的情况下,ECFA的签署对台湾经济意义最为直接。在产业合作方面,由于成本的降低,许多由于关税太高而以前不能进行转移或合作的领域现在都可以重新思考合作的的可能,对台湾的非优势产业转出和产业升级有很大帮助;而对于大陆来说,也可以以更低成本接收台湾的产业转移或以低成本对台湾进行投资,对大陆的产业转型与升级也有积极作用。总之,要素流动成本的降低将促使两岸在更广领域、更深层次展开合作。

2.为两岸产业合作深化提供了制度、法律保障。

ECFA的签署基本解决了两岸之间的经贸合作的正常化、规范化和制度化问题,双方确立了开展合作的基本精神、合作规范和推进步骤。协议的实施将逐渐减少或消除两岸之间的贸易壁垒,促进资源共享,拓展合作领域。它的签署改善了两岸交流中长期存在的不合理的的“民间、单向、间接”的交流模式,从法律的高度规范了两岸交流的秩序,推动两岸经贸关系从民间自发交流和纯粹以市场导向为主的模式,从而有效解决当前两岸经济合作中存在的不均衡、不对称状况,使两岸全体民众可以共享经济合作的成效,推动两岸经贸合作正常化。ECFA的签订,为两岸的产业合作提供了一个公平稳定的制度和法律环境,企业对两岸的经贸合作有了更高的预期,也更乐于增进彼此的合作,这有助于建立起投资双向化、产业合作化和形态多元化的新模式,也将对两岸经济的发展产生重大和深远影响。

3.推进两岸产业转移由“单向“向”双向“转变,整合发挥两岸比较优势。

受到政治、制度等因素的影响,台湾对大陆的贸易和产业政策呈现“单向性”,即台湾对大陆持续的贸易顺差及资本输出,而大陆厂商缺乏赴台投资的机会。两岸产业合作的模式基本上是:大陆依靠优惠条件吸引台商投资,台商则利用大陆的劳动力成本优势提升其出口竞争力,双方并没有真正意义上的产业合作。ECFA的签署使更多产业解禁,台湾对大陆的投资可以更加灵活自由,也使大陆的一些优势产业可以进入台湾,发挥各自的比较优势,使两岸的产业合作可以更加自由和全面。一方面,ECFA扩大了两岸产业合作的范围,以前许多限制性产业现在可以转移到大陆,为台湾的产业升级腾出更多的空间,也可以使台湾的新理念、新技术为大陆产业升级提供帮助;另一方面,可以变更以前的“单向”为现在的“双向”产业转移,不仅可以台湾向大陆产业转移,也可以让大陆的对台湾投资,使之前蕴藏的巨大的经济合作潜能得以激发,各自发挥自己的比较优势,共同促进两岸的产业升级与合作。

4.促进两岸形成合理产业合作规划及沟通平台。

ECFA签署前,两岸产业合作呈现一种单向、不对等的无序状态。投资大陆的台资企业多以劳动密集型制造业为主。即使在两岸经济合作的高峰时期,台湾具有主导优势的产业资源也基于经济安全的考虑,很少能够参与到大陆的经济合作中来。而大陆经济发展早期主要靠“三来一补”模式,大量引进外资企业,对台资企业更是来者不拒,在一定程度上加剧了两岸产业合作规划的不合理性。ECFA 的签署,将更大限度的实现两岸优势互补,互利双赢。这就要求双方共同进行战略性的产业提升和转型,在众多有合作基础的领域,进行统一的产业规划,进而更加有效地提升资源使用效率,提升产业竞争力,促进两岸之间形成科学、系统的产业合作规划。为此,要加强两岸产业对接的组织协调工作,根据“优势互补、合作共赢”的原则,进行产业合作规划布局。并在产业战略布局上将对方产业作为自己产业体系的重要延伸或产业链深化的重要一环,形成相互支撑、充分发挥各自比较优势的总体格局。要加强投资项目的对接规划,完善两岸产业对接项目的采集、分析、筛选与动态储备制度,促进产业项目对接,形成两岸产业合作的长效机制。

总之,在区域经济合作不断加深的大背景下,两岸通过签署经济合作协议,逐步消除贸易壁垒,实现生产要素的自由流动,将使两岸合理配置资源,充分发挥互补效益,有利于拓展两岸经济合作领域,扩大合作规模,深化合作层次,加速两岸贸易投资自由化、便利化发展,这对两岸经济贸易增长有着积极影响。

四、后ECFA时代两岸产业合作前景展望

ECFA的签署带动两岸经贸朝着积极的方向发展,两岸互相开放市场,在更大范围内进行贸易与投资使得两岸企业共享两种资源,两个市场,优势互补,相互促进,极大地促进海峡两岸的共同繁荣。两岸的产业合作也将在更多领域全面展开。

两岸通过ECFA可以更小限制、更低成本加强各个领域的合作,未来两岸产业分工与合作的态势也愈来愈明确。目前,两岸都进入产业结构调整的关键期。台湾立法部门通过“产业创新条例”,意在扩大鼓励民间投资,引导产业发展创新,加速产业结构转型升级。大陆提出,在“十二五”期间,要加快产业结构调整,培育战略性新兴产业。

ECFA签署后,两岸能发挥各自优势,搭建产业合作平台,推动各自的产业结构升级与创新,丰富和完善有规划指导、有政策支持、有产学研一起参与的两岸新型产业合作模式。在这种新型产业合作模式下,两岸将在更多领域开展和深化产业合作,主要集中在:加快改造传统产业,着力推进高新技术产业。及时发展战略性新兴产业,培育壮大现代服务。这对两岸产业结构升级都有极大的推动作用。

ECFA时代,两岸在国际竞争中存在广泛的共同利益,深化分工合作,完善产业链条,发挥各自的比较优势,将对两岸提升在国际分工中的地位有着深远的意义,为两岸人民创造更多的福祉。

 

参考文献:

[1]刘震涛,王花蕾.ECFA与两岸产业合作研究[J].福建论坛,201009

[2]魏澄荣.ECFA对深化两岸产业合作的作用[J].亚太经济,201005

[3]盛九元.ECFA的后续发展:趋势、路径与步骤[J].亚太经济,201201

[4]谢锐,肖皓,赖明勇. ECFA的建立与海峡两岸垂直分工模式[J].世界经济研究,201206

[5]白红涛. ECFA背景下海峡两岸产业合作的问题分析[D].华侨大学,20114

[6]商务部网站.http://www.mofcom.gov.cn/article/tongjiziliao/

[7]国台办网站.海峡两岸经济合作框架协议(全文)

 http://www.gwytb.gov.cn/lhjl/laxy/201101/t20110105_1677058.htm