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黄浦区推进通信基础设施集约化建设的思考和探索

作者: 发布时间:2020-01-17 16:21:14 阅读: 47 次

      

 要:本文以上海黄浦为例总结了通信基础设施集约化建设过程中的有益做法,并从加强市区规划衔接、探索联动推进机制、开展融合监管、培育市场环境和加大公众参与等方面进行了思考和展望。

关键字:通信基础设施集约化 共建共享 公众参与

 

2008年我国电信业重组以来,电信、移动和联通三大电信基础运营商在固话、移动通信、数据业务领域开展全业务竞争。运营商为拓展业务、扩大市场,加快新一代通信基础设施布局。电信业务快速发展与城市土地空间相对匮乏之间的矛盾日益突出。

黄浦区是上海市政治经济文化中心,空间紧凑、资源有限,承载通信基础设施的局房局址、基站站址、管道管位等物理空间资源非常稀缺,通信发展与资源制约的矛盾尤为突出:一是运营商分头建设道路信息管线,道路重复开挖,“拉链马路”现象时有发生。二是个别运营商违章私设通信设备,随意侵占人行道空间,加大市政管理难度。三是运营商与业主签署排他协议,限制其他运营商进入,无法满足公众普遍通信需求。四是公众对基站设置、电磁辐射的投诉增加,有时引发群体上访事件。五是大量建设室外宏基站,造成抱竿、天线林立,与城市面貌、建筑形态格格不入,部分基站租约到期续约难或遭遇强拆。

为应对电信业快速发展中带来的各种问题,提升通信对区域经济社会发展的支撑作用,黄浦区积极探索集约化建设管理新机制。

一、加强协同,建立多部门联动机制

2001年起,为规范通信管线建设、减少道路重复开挖,黄浦区科委、建交委加强协同建立联动工作机制,推动道路信息管线集约化建设。期间,黄浦区抓住APEC、迎世博等重大活动前道路整治、架空线入地等市政工程建设的有利契机,由区科委牵头掌握各运营商建设需求,提出集约化道路信息管线建设意见,并委托第三方开展建设。在施工中,黄浦区大力推广同沟同井等集约化措施,做到光缆敷设“一次开挖,一次穿缆”同时满足三家运营商需求,得到市区有关部门及运营商的认可。截止到201212月,黄浦区累计完成集约化道路信息管线建设99沟公里,其中架空线入地22公里,接入各类楼宇185幢。黄浦区成为上海市道路信息管线沟通最为完整、利用率更高、效益更好的城区之一。

二、政府牵头,携手电信运营商推进共建共享

黄浦区还分别与电信、移动、联通三家电信运营商签署年度合作协议,有计划地推动区内重点公共场所通信集约化建设。2005年以来,黄浦区先后在世纪广场、外滩滨水区、黄浦区体育中心等工程建设项目中,根据市有关部门提出的集约化基站设置要求,鼓励运营商采取室内分布系统合路建设、室外宏基站景观化等集约化措施。主要有:一是通过合理设置设备、共用机房电源、设置集约桥架,进一步提高机房空间利用率。二是采用POI多系统合一设备,实现室内分布系统合路建设,并减少馈线数量。三是通过合路建设,大幅减少室外天线的数量,减少对建筑物天面的占用,并通过美化和隐蔽实现通信设施与城市风貌和建筑特点的有机融合。

三、市区联动,强化区域通信基础设施规划引导

20109月,上海市出台了《上海市公用移动通信基站站址布局专项规划》,强调“与环境融合”、“与人居和谐”,通过在有限的城市空间合理布局,减少不必要的重复建站,有效利用站址资源。黄浦区积极响应,并于2011年启动编制《外滩金融集聚带通信基础设施建设专项规划》。该规划结合外滩金融集聚带总体定位,根据区域内通信基础设施布局现状、地块建设和市政道路改建实际,在整合三家电信运营商需求的基础上,提出了基站、机房、道路信息管线等基础设施的布局规划、落地规划以及分阶段建设计划。该规划在地块控制性详细规划中明确基站设置要求,规划新建的18个基站均为集约化基站。目前,该规划成果已通过市主管部门审批,将纳入城市总体规划之中。规划生效后,外滩金融集聚带范围内新建市政工程项目地块出让或开发前,黄浦区可依据规划提出集约化基站建设等配套要求。下一步,黄浦区还将启动全区范围的通信基础设施专项规划编制、出台相关配套管理办法,室外基站租约到期及强拆现象有望得到彻底解决。

四、下一步展望

资源紧缺是我国城市发展中的根本性制约因素,城市发展承受“市场需求与资源制约”双重压力。推进通信基础设施集约化建设,是上海应对城市资源紧张、缓解社会矛盾,实现城市可持续发展的必然选择。由于通信基础设施集约化建设关系到企业、公众等方方面面的利益,单纯依靠政府行政命令或市场的“无形之手”显然无法解决各种矛盾。下一步。从以下五个方面探索推进:

一是出台全市层面的通信基础设施专项规划,鼓励各区县结合自身功能定位,有重点、有计划地落实市专项规划。同时指导有条件的区县编制区域性通信基础设施规划,做好市区分工和衔接。

二是形成市区联动的通信基础设施集约化建设推进机制。充分发挥各区县的主动性和资源整合优势,鼓励各区县在区级新建项目的规划征询、扩初征询阶段探索集约化建设征询制度。

三是顺应三网融合趋势,实现融合监管。随着信息通信技术的发展,电信、电视和互联网的界限日渐模糊。为减少重复建设和资源浪费,有序推进建设,客观上要求形成融合的监管机制。

四是鼓励更多有实力的第三方企业进入通信基础设施建设领域。通过培育规范有序、竞争充分的市场环境,进一步降低建设成本、提高服务质量,促进行业快速发展。

五是搭建公众参与平台,使公众可以及时参与到通信基础设施规划和建设过程中,有机会提出质疑、得到反馈,从而更大限度的提升公众对政府决策的理解和支持,以及对运营商的监督。