论招商引资过程中政府职能转变问题研究

摘要：进入21世纪,经济飞速发展，各地区都在努力创造新的经济增长点，招商引资成为各地政府发展地方经济的重要途径。在引来外来资金技术的同时，依靠本地区各方面优势，带动经济的发展，成为地区经济发展的主要推动力。受各方面因素影响，政府在招商引资过程中转变职能，让位于市场主体，对促进招商以及解决招商所带来的问题会起到一定作用。在做好本职工作的同时，政府作为招商引资的推动主体还应起到规范投资和监督管理的相关工作，完善自身职能，建立健全相关法律法规和相应机制促进招商引资的工作的良好运行。

关键字：招商引资；政府职能转变

招商引资能使地域经济加快发展。我国对外开放带来的成绩给我的启示表明，凡是发展快的地区，都是对外开放好的地区。要想本地区经济发展速度加快，借助外向牵动之力将是明智的选择。目前，我国的经济正处于转折性关头，需要大量的资金、适合的项目和广阔的市场来支持经济发展。上个世纪 80 年代中期，我国开始提出政府职能转变，这与市场经济体制在中国确立直接相关。政府职能转变虽然取得了一定成绩，但受各种政治、经济、社会因素影响，到目前为止，政府政府转变仍然存在诸多阻碍因素。在招商引资过程中，政府职能转变不能同步进行，也会对其产生消极影响。

湖南望城经济开发区成立于2000年，为省级开发区，规划控制面积60平方公里，建成面积20平方公里，全境已纳入长沙市城市建设整体规划。经过十余载艰苦奋斗，园区已经形成以食品加工、有色金属精深加工暨先进制造、航天航空、现代商贸物流等四大主导产业，引进了美国、加拿大、比利时、日本、韩国、澳大利亚、台湾、香港等十几个和地区的200多家知名企业，其中包括30多家境内外上市公司、世界500强企业。这些企业不仅在望城创造了建设的高速度，而且取得了发展的高效益。2012年，望城经开区共引进项目37个，合同协议引进资金约150亿元，一批强优项目的成功入驻，为望城经开区四大主导产业的集群式发展注入了强劲活力实现招商引资工作新跨越。虽然取得了重大成就，但是在招商过程中仍然存在着诸多影响发展的问题。因此，如何加强招商引资过程中政府职能转变的问题成为当前园区发展的一大重要课题。

一政府职能转变的阻碍因素

（一）政绩考核指标体系不合理

政绩考核涉及到政府工作人员的晋升等奖惩依据，直接影响各级政府组织与主要负责人的政治前途和命运，而我国政绩考核的核心是政府承包责任制。所谓的“政府承包责任制”是指一系列相配套的管理制度、管理方法的统称。具体是将经济社会发展的任务量化分解下达，这样就形成了相应的政绩考核指标体系，用以考评各级政府和工作人员的政绩。为了达到上级分配给的“任务”，确保指标达成，各级政府则会不顾一切，用尽方法层层推压，促进经济增长。招商引资是其中一个重要量化标准，也因此引发一系列地方政府为了追求更多自身利益，沦为政绩招商的“奴隶”。有的政府直接把经济目标任务分给辖区的较大企业，动用行政权力干预企业经济发展。在追求政绩的同时，根本不在乎职能的转变，甚至出现滥用权力，违法违纪。

（二）现行人事制度不合理

精简机构阻力重重，不利于政府职能转变的顺利进行。机构臃肿人员过多也影响政府职能发挥，办事效率下降，甚至易产生权力腐败。另外现行人事制度还存在严重的政企、政事不分的现象。招商引资过程中表现尤为明显，政府官员与企业关系不明或挂名锻炼等导致人事管理不清等出现很多问题。

(三) 政府经济管理职能过多

政府应通过法律和经济政策等、运用宏观调控手段来行使职能，但在现实中，政府为了完成经济指标任务，往往依靠行政命令具体干涉微观经济实体。这等于直接运作经济管理职能，干涉市场经济主体的行为。政府超出其正常职权范围，直接对经济进行干预和管理，不利于招商过程中市场的自然调节，也易出现人为对招商工作的阻碍。

二、政府招商引资过程中政府职能转变的具体措施

政府的主要职能有四项基本职能：经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。政府职能协调发展，即政府职能总体配置合理，应合理分配和调整行政权力和责任。强化经济的公共调控能力，弱化微观经济实体的干预。为了防止政府在招商引资过程中“错位”“越位”，应加强政府职能转变的执行力，确保职能转换变的落实。政府应协调好内部职能，更好配合招商活动进行。对于在招商引资过程中出现的问题，政府应尽快转变职能，改善政府工作方式。

（一）做好公共服务职能，营造招商引资的环境

在招商引资中投资环境的重要性越来越大，坚持树立“环境出效益”的理念，政府要大力加强基础设施建设，同时还应加大基础教育、职业培训方面的投入，提高本地劳动者的素质和职业技能。外来资金的进入，带来了大量资本、先进的技术和现代企业发展需要的人才，有力地促进了地区经济的增长，扩大了就业，优化了经济环境。对外商而言，投资地政府的权力主要表现为一种软权力而非硬约束，政府更多的表现其服务职能。政府只有为资本创造一个有利于增值的环境，对外资才有吸引力。因此，各地应普遍把优化环境作为招商引资的最重要的配套建设，这在较大程度上提高了政府服务意识，提供更多人性化服务。一个比较明显的例子是简化审批手续。

（二）加强对投资行为和政府自身行为的管理和监督

在招商行为过程中，政府要加强自身队伍建设，抵制腐败现象，同时，也要对投资主体的行为进行监督和管理。防止投资主体为了减低成本，对环境和地区其他资源破坏。甚至是打着招商幌子，骗取钱财的方罪行为。如河南省商丘市为发展旅游业，招来一伙投资骗子。这些骗子打着在当地投资建旅游飞机场的旗号，与乡政府签订了投资协议，骗取了一些想承揽工程的当地包工头的钱财后，一走了之，造成了严重经济损失和恶劣的影响。严格按照法律法规办事，努力营造一种良好的制度环境和社会机制，加强对招商活动的全程监管。不要盲目招商，忽视投机行为，这对地区的可持续发展是非常不利的。

（三）加强法制建设完善法律和制度

为招商引资提高良好的法律环境，对扩大招商引资提供法律保障。法制建设不仅规范政府行为，而且规范市场主体行为。坚持依法办事，并依法维护本地区权益。不断完善各项招商引资法律，使相关企业依法开展经济活动。 及时清理不适合经济发展的法规和行政措施等。规范政府的执法行为，强化行政执法监督，创造公平、公正开放的市场环境。对于出现的违法行为要坚决依法惩办，不能顾及经济利益而至法律于不顾。更不能做出践踏法律的行为。建立健全土地转让等相关制度建设，防止个别人钻法律制度的空子，坑害人民。

参考文献：

1.中国社会科学院农村发展研究所编：《中国农村发展研究报告 NO.3》，社会科学文献出版社 2002.4