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动员社会力量参与食品安全监管问题的研究

作者: 发布时间:2020-01-19 09:26:31 阅读: 42 次

[摘要]随着物质生活水平的提高给我们带来方便的同时,我国的食品安全问题也日益凸显,频发的食品安全事件已经严重影响了人们的日常生活,对消费者的人身健康和财产安全带来了许多隐患和损害。因此,食品安全监管问题的研究不仅有利于保障人民的合法权益,更有利于促进社会公平正义的发展。本文从我国食品安全监管力量现状入手,分析了动员社会力量参与食品安全监管的必要性和可行性,还提出了社会力量参与食品安全监管的实施策略。

[关键词]社会力量;食品安全监管;对策

近年来,食品的安全问题已经触动了亿万人民的心弦,公众对食品安全关心程度是空前的。食品安全问题显然已经成为关系我国社会稳定和经济平稳发展的重大课题。对食品进行有效的监管必须得到有关部门的高度重视,合理的动员社会力量参与食品安全监管已经被社会各界所广泛认可和接受,社会组织及公众的积极参与可以推动我国食品安全监管机制迅速的发展并且实现质的飞跃。

一、我国食品安全监管力量的现状

1.政府依赖自身监管,忽视社会力量参与

长期以来,政府在强化自身责任的同时,淡化了食品经营者是食品安全责任人的意识,将自身置于食品安全的风口浪尖。公共权力的集中运作也使得寻租现象难以得到有效控制,造成监管成本高,监管效率低下,执行困难等一系列问题。

2.监管形势发生变化,现有措施成效不大

近几年,伴随政府职能转变,食品安全监管也适应形势需要,及时倡导和谐行政理念,逐步淡化单一行政手段的运用,注重指导与服务。这一理念对缓和监管机构与相对人关系、提高相对人对监管的认同度意义显著,但对监管效能的提高却不明显。

3.引入力量正在探索,参与机制亟待建立

我国许多省市和地区都将社会力量引入了食品安全问题,并通过实际调研和行动建立起了有效的社会力量监督与监管机制,这样的社会力量监督及监管机制不仅可以帮助我国解决食品监管社会基础薄弱的问题,还可以促进公民社会在当代中国的发展和转型。

二、社会力量组织参与食品安全监管的必要性和可行性

就目前我国食品安全监管体系而言,社会力量具有非常广的覆盖范围及良好的群众参与基础,社会力量主要包括保护消费者的食品消费组织及相关行业协会、食品安全认证机构等,社会力量在食品安全监管中担当的角色大大不同于政府的角色,其具有高度的独立性和特殊性。社会力量具有特殊的法律地位和多重社会属性。一方面,社会力量能够为食品安全问题提供满足社会需求的社会服务,服务两端的主体是平等的,具有法律关系;另一方面,社会力量中的某些特殊的监督协会,其个性化的特定的监督手段和管理职能,具有一定的社会行政管理性质,所以又具备行政法律关系属性。

三、社会力量参与食品安全监管的实施策略

1.开展社会监管,重视和发挥行业协会作用

作为协助政府管理社会经济的重要机构,行业协会是政府和企业之间的桥梁。而行业自律规则也比监管法规方便和灵活,从而更能适应食品研制、生产、流通环节的快速变化。行业协会的良好运作可以减少政府对微观经济的直接行政干预,减轻政府负担、避免政企冲突。我国也应积极引导食品行业协会的建设,为其提供宽松的环境,充分发挥其作用,使发达成功运行的政府监督和行业自律相结合的管理模式为我国所用。

2.建立社会力量参与监管的绩效管理体系

社会力量对食品安全的监管有效的运转需要一个较长的过渡周期,短期内获得的效果不易被发现,也是不显著的,其具有长期、递增的特殊性。因此,对于社会力量的绩效考评及考核需要建立一套完备的绩效管理体系。组成一个绩效计划、绩效实施、绩效评价、绩效反馈的动态监督管理体系。将社会组织中的人员,组织运转的流程及过程,最终食品安全监管希望达到的标准有机的结合起来,促进社会力量将机构目标与社会目标相结合,平衡短期与长期的利益,确保每一个绩效管理能够有效的实施,推动绩效目标的完成。

3.建立参与监管的激励机制

建立一套有效的评价和激励机制,对于社会力量长期、有效地参与监管非常重要。除了进一步落实好现有的举报奖励制度以外,监管机构可以仿效企业的内部激励方式,设立更佳贡献奖、更佳意见奖、更佳信息奖,评选信息员、监督员、志愿者、食品安全个人,评选食品安全参与团体、单位等。物质奖励与精神奖励并用,激发并保持社会力量参与食品安全监管的积极性。

结束语

通过学习西方发达的先进经验并结合我国的实际情况,可以看出政府和市场外的其他社会力量通过努力可以有效地解决食品安全监管问题。只要将政府、市场及社会力量组成一个有机统一相互联系的整体,形成一个互动的体系,使三者的功能和力量都能充分的发挥,促成三者相互协作共同进步的良好局面,便能有效地推动社会利益合理分配,那么,食品安全监管问题也可以得到很好的解决。所以,结合我国实际情况,引入社会力量参与食品安全监管,可以帮助我们为更好解决食品安全监管问题提供新的有效的途径和方法。

 

参考文献

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