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对菜市场回归公益性的思考和建议

作者: 发布时间:2020-01-19 09:31:13 阅读: 43 次

 

关键词:社区菜场 公益性 食品安全

 

菜场作为城市公共配套设施,是最基本的保障民生场所之一。目前蔬菜副食品领域流通环节过多、菜价波动大、食品安全问题频发等现象仍然存在。为此,笔者在对上海现有菜场进行调研的基础上,提出了“便民、平价、安全”三个公益性菜场的基本属性,及保障实现这三个基本属性的对策建议。

一、目前上海菜市场面临的主要困难及问题

目前,纵观上海市的菜场总体上能满足市民对菜市场的基本需求,但也存在着个别区域相对薄弱的现象:一是在市中心以商务型社区为主的地区,菜场选址十分困难,使得区域内部分居民离菜场距离较远。二是因市政、旧改及实事工程的需要,部分区域原有菜市场被拆除,一定程度上给附近居民生活带来影响。三是菜场运营成本高,尤其是场地租赁费和垃圾清运费是影响菜场运营成本的主因。四是产销对接步履艰难,存在着因未规模化经营而导致的蔬菜品种单一、产量不稳定、运输成本高等问题。五是部分地区的“马路菜场”屡禁不绝,整治成效难以维持。

二、关于公益性社区菜场的基本属性

各地在探索菜场回归公益性的过程中,对公益性社区菜场分别提出了一些界定,如浙江省提出了“两保一稳两化”,即“保供应、保安全、稳物价、标准化、信息化”。又如上海市菜场主管部门提出公益性社区菜场要为市民提供“平价菜、放心菜”。纵观各地的实践和政府部门的要求,笔者认为公益性社区菜场应至少包括“便民、平价、安全”三个基本属性。

1、便民:一是布局合理。按照《上海市标准化菜市场管理办法》“标准化菜场原则上按照居住区内约500米服务半径设置”要求,科学合理规划菜市场的网点布局,形成以标准化菜场为核心、便民菜店(摊)为辅助的社区蔬菜副食品供应服务体系。二是规模适当。菜场的规模要根据周边服务半径内的消费人群聚集程度来设置,菜场若规模过大,容易造成菜场资源浪费,过小,则难以满足需求。

2、平价:公益性社区菜场应是保障市场供应、平抑菜价的主体。同时菜场应有统一设置、统一管理、定期校对的计量器具。政府通过建立财政补贴机制和评估机制、价格监控和市场监管体系,确保社区菜场的公益属性。

3、安全:公益性社区菜场供应的蔬菜副食品应该符合食品卫生标准,成为市民放心购菜的场所。政府应推动公益性社区菜场建立健全食品安全监督管理机制,包括蔬菜副食品信息追溯系统和食品安全检测系统。

三、对于菜场回归公益性的思考和建议                                                                       

1、因地制宜优化菜场网点布局,进一步体现“便民”属性

一是固本。确保现有菜场数量和面积不减少。杜绝擅自改变菜场的使用性质或将菜场挪作他用。二是优化。进一步因地制宜,优化菜场网点布局,以适应区域人口数量和结构的变化,满足居民多元化需求。三是对“马路菜场”实行分类管理、“疏”“堵”结合。“堵”要坚决,对菜场周边的“马路菜场”加强整治,通过引导“摊位入场”,逐步取缔,确保标准化菜场的主渠道地位;“疏”要有序,对离社区菜场较远的居民区,可根据需要,通过加强规范和管理,将“马路菜场”改建成时段性的“临时性菜点”,以方便老年人买菜。从而逐步形成以标准化社区菜场、大型超市为主体,以菜店、生鲜超市、品牌副食品专卖店为辅助,以菜摊、“临时性菜点”为补充的蔬菜副食品零售网络,提供更为便民、利民的公共服务。

2、提高“三个对接”规模化和专业化水平,进一步体现“平价”属性

减少中间环节,加强产销对接、批零对接、品牌对接等“三个对接”是稳定菜价的有效手段。一是规模化。由副食品集团公司出面联合若干菜场,与规模化的大型蔬菜基地或蔬菜批发市场建立供销对接,降低运输成本,丰富直销品种。二是专业化。树立标准化菜场品牌意识,加快与品牌农副产品公司开展对接,做强做优副食品集团公司的企业品牌。

3、加强食品安全的检测和监管,进一步体现“安全”属性

“民以食为天,食以安为先”。菜场回归公益性,更体现在为百姓提供放心菜上。为此,政府应加紧推进和完善蔬菜副食品信息追溯系统,建立和强化蔬菜副食品安全检测体系。一是深化蔬菜副食品信息追溯体系建设。建议切实发挥食品安全信息追溯系统的实效,在现有标准化菜场内设置电子屏、引导牌,进一步提高猪肉、蔬菜等副食品信息追溯系统的知晓率和使用率。二是加强蔬菜副食品的安全检测。建议建立健全食品安全检测制度。可由政府拨款专设检测室、检测设备,每天对进场农产品的农残等指标进行检测,切实把好“出口关”。三是加强计量检测设备的维护、检查和运用。加大对菜场内标准计量设备的监管力度,定期或不定期开展检查,对相关违规行为进行处罚,并予以公示,切实提高经营者的诚信意识和管理水平。

4、创新评价、评估、考核和补贴机制,确保社区菜场的公益属性落实

政府推进公益性社区菜场建设的根本目的是造福于民,其工作成效应由社会和民众来评定。建议通过创新评价、评估、考核和补贴机制,让居民群众参与对社区菜场落实公益属性情况的监督和评价,引入第三方机构对财政补贴绩效的评估,及时公布评价、评估和监督的结果,使民众切身感受到政府为民办实事的成效。一是建立居民参与的公益性社区菜场评价机制。对获得摊位费财政补贴的摊位要在菜场内予以公示,接受市民监督。二是完善第三方参与的财政补贴绩效评估机制。在对财政补贴绩效开展评估的基础上,逐步引入第三方机构参与绩效评估,实时调整补贴对象、补贴方式,提高财政资金使用实效。三是创新公益性社区菜场激励机制。根据各社区菜场的公益性达标情况,结合居民等对菜场的评价情况和第三方机构等对财政补贴绩效的评估结果,建议给予菜场相应补贴或激励,提高菜场实践公益性的积极性。四是加大财政扶持补贴力度。针对菜场运营成本中的场地租赁费、垃圾清运费较高等现状,在现有财政支持的基础上,建议进一步减少收取菜场垃圾清运费或适当增加对菜场垃圾清运费的补贴;对经营困难的菜场加大场地租赁费的补贴,降低菜场的运营成本。