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浅淡如何防范政府投资项目审计风险

作者: 发布时间:2020-01-19 09:52:10 阅读: 45 次

摘要:随着近年来各级政府不断加大对政府投资的力度,以及政府投资项目审计内容和范围的演变,社会各界对政府投资审计的要求越来越高,政府投资审计客观需求与政府投资力量不足的予以日益突出。本文着重对此矛盾进行分析,然而从体制和运行的角度提出有效控制政府投资项目的对策,促进防范政府投资审计风险,从而进一步提高政府投资项目的经济和社会效益。

关键词:政府投资项目  审计风险  经济社会效益

 

 

 

  随着近年来各级政府不断加大对政府投资的力度,以及政府投资项目审计内容和范围的演变,社会各界对政府投资审计的要求越来越高,而政府投资审计力量的短板同时并存,由此导致政府投资审计客观需求与政府投资力量不足之间的矛盾日益突出,政府投资审计风险也日益增大,如何防范审计风险需要审计机关和社会中介机构的共同努力。

 

 一、政府投资项目审计工作的发展状况

政府投资项目审计从最初对基建财务核算单方面进行审计,已发展成为对履行基本建设程序、工程质量、工程造价、建设资金安全、竣工财务决算等全面的审计,为促进建设单位严格执行投资与建设管理法规,加强建设项目管理,提高经济社会效益作出了积极贡献。政府投资项目审计的不断发展,也对政府投资审计人员专业背景、知识结构等提出了更高的要求。主要表现为政府投资项目审计的特殊性决定着该项工作具有较强的专业生、复杂的事务性,因此要求审计人员需通晓法律、信息技术和工程技术等相关知识,而这方面的综合性人才严重不足,由此也对政府投资项目审计工作按时按质完成产生了一定的负责影响。而且,和各级人民政府近几年扩大内需的基础设施建设项目使政府投资审计工作明显加大,繁重的审计工作和审计人员的数量和水平严重不符,政府投资项目审计的客观需求与政府投资审计力量的矛盾也日益突出。

二、政府投资项目审计工作存在的问题

     (一)政府投资审计专业人才的不足。根据《中华人民共和国审计法实施条例》政府投资审计是指对建设项目总预算或者概算的执行情况进行审计,具体包括履行基本建设程序、工程质量、工程造价、建设资金安全、竣工财务决算等全方位审计,由此决定着政府投资审计人员需具备通熟悉财务知识,又要了解工程造价、招标投标、竣工决算编制等知识,要培养造就双栖人才存在一定困难和时间。

   (二)社会中介机构参与政府投资审计程度不高。目前,社会中介机构参与政府投资审计仍处于探索阶段,社会中介机构参与政府投资审计的准入机制不健全,选择哪家中介机构参与政府投资审计,各级审计机构都还没有一套成熟的选拔办法,往往会被某些会钻营的机构投机,而其实力却难以满足政府投资审计要求,由此导致难以择优选出专业技术强、职业道德水准高的中介机构参与政府投资审计。

三、防范政府投资项目审计风险的措施

1、政府审计机关应加强更专业、高水准、多专业背景的综合性人才培育和建设。例如,合理运用编制政策,将政府投资审计所需技术人才——土木建筑人才、财务会计人才、水利水电人才纳为己用,吸收入政府投资审计阶段,从而能在较短时间内加强政府投资审计队伍建设。

2、社会中介机构可以很好的弥补了目前审计机关出现的两个问题那就是人少和技术含量低下,所以对于社会中介机构能够和政府审计工作相结合,是许多人都表示支持与鼓励的。审计机关可以采取多种方法提高其工作,例如建立相关的社会中介机构。对于那些可以提供高质量、准确的机构要建立长久的工作关系,而对于那些经常出差的机构要逐出数据库并且不能再次予以使用。

 3、由于目前的地得社会中介审计机构的质量水平良莠不齐,人员的素质和专业水平参差不齐,所以很有必要进行落实社会中介机构准入机制和招标制度的建立和强化。社会中介机构参审政府机关的招投标需要遵守一定的准则,政府审计机关部门也需要充分考虑到中介机构的规模、信誉、工作质量、人员水平等多方面的因素。

4、强化培训和指导社会中介机构的参审人员。审计机关需要强化对社会中介机构参审人员培训制度,如聘请一些经验丰富的讲师对其进行指导培训工作,在实际操作过程中严格落实审计程序,防止审计工作的形式化。尤其是重点项目,需要将培训指导工作贯穿审计整个过程的始终,使参审相关人员明确审计工作的目标任务、承担的责任和必须遵守的有关规范。

 5、加强政府投资审计人员和社会中介机构参审人员廉政思想教育工作。要做好政府投资项目审计工作,除了要注重审计程序确保审计质量外,更关键的一点是确保所有参审人员遵守廉政纪律。一方面,政府投资审计部门可通过举办职业道德教育、司法教育和廉政教育,使参审人员能够树立起正确的金钱观、权力观和价值观,强化相关人员的工作的责任心和社会的责任感。另一方面,要求社会中介机构加强遵守廉政准则,签署书面承诺书,切实将廉政纪律落实到参审人员的行为上。

  政府投资项目审计既需要审计机构不断加强自身审计力量的建设,也需要社会中介机构专业力量的参与,只有审计与社会中介审计力量共同参与,才能满足社会各界对政府投资项目审计的要求,才能将政府投资审计工作做好,从而更好地防范审计风险。

参考文献:

 

[1]刘家义.审计与治理[J].审计情况通报,201114)。

 

[2]审计署、计委、财政部、经贸委、建设部、工商行政管理局关于印发《建设项目审计处理暂行规定》的通知(审投发[1996]105号)

 

 

[3]王耘农,李歆,陈永康. 审计促进经济发展方式转变的实践与探索——基于重庆经济发展模式的思考.审计研究, 2011,(4):3-7

  

[4]王雪荣,陈国华,申月红.政府投资项目持续跟踪审计研究评述. 科技进步与对策,2011,(13):90-94