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浅谈如何提高政府投资项目审计质量

作者: 发布时间:2020-01-19 09:58:30 阅读: 42 次

[摘 要]政府投资项目按照“投资、建设、管理、使用”四位一体模式进行建设,该建设模式存在“工期马拉松、投资无底洞、质量无保障、干部前腐后继”四大弊端,作为政府审计机关如何加强政府投资项目审计,尽可能防范或降低四大弊端显得尤其重要。但目前政府投资项目审计基本上是事后审计,审计效果往往一般,如何提高审计质量值得思考

[关键词]政府投资项目 审计质量 提高

近年来,随着国民经济又好又快稳定发展,各级政府财力收入一直保持快速、稳健的增长态势,有力地支持了国民经济和社会各项事业的健康发展。政府投入到基本建设项目的力度也不断得到加大。但由于政府投资项目一般情况下仍按照按照“投资、建设、管理、使用”四位一体模式进行建设,长期实践证明,该建设模式存在“工期马拉松、投资无底洞、质量无保障、干部前腐后继”四大弊端。政府审计作为治理的重要组成部分,肩负着光荣的使命要遏制该弊端的发生。于是加强政府投资项目审计显得尤其重要。

一、强化政府投资项目审计工作的必要性

目前,政府投资项目主要存在以下几种情况:(1)有效性的外在管理和制约措施缺乏。由于政府通常都是无偿拨付和使用这些投资项目资金,从而导致建设规模的自行扩大、建设标准的随意提高、建设内容的自行增加等现象较为普遍。(2)超计划投资现象比较严重。不少项目存在“概算超估算、预算超概算、决算超预算”,即投资失控;工期一再推迟;质量存在隐患等问题,上述问题不仅影响投资效益,阻碍社会事业发展,而且容易造成政府官员腐败,使得政府形象在群众心目中受到损害。(3)没有科学的政府投资项目决策执行程序,政府投资项目“边勘察、边设计、边施工”的“三边”现象比较普遍。(4)存在违规招标投标行为。在投标环节中经常存在不正当的行为,不同程度的要求中标者在项目工程施工环节采购使用政府制定的材料机械,招投标行为的不规范加上一些暗箱操作,进而造成政府部门化权力,个人化部门权力。

随着人民群众参政议政意见的不断增强,社会各界对政府投资项目存在的问题也越来越关注,对政府投资项目审计的需求也越来越高,因此,非常有必要强化政府投资项目的审计监督。

二、影响政府投资项目审计质量的因素

1. 缺乏全面的审计,需要完善事中审计和事后审计

目前,政府投资项目审计工作往往是事后审计,并没有发挥出其应有的积极作用,它只是针对项目完成之后的审计,而没有对其过程进行审计,所以对建设过程中已经造成的损失浪费,只能是“秋后算账”。所以如何完善审计工作的全面化,做到事前审计,事中审计,事后审计三个环节相结合,提高审计工作的质量,这是目前政府投资项目设计工作需要研究的关键。

2. 社会中介机构审计水平层次不齐

政府所进行的投资项目中的竣工结算是由政府审计机关进行审计,但是其他环节的审计工作都是交由社会中介机构负责。但是,现在社会中介机构普遍地存在审计质量参差不齐的状况,一些中介机构不具备良好的职业素养,有的甚至违规操作,不顾工程的实际情况弄虚作假,从而造成审计结果中参有很大水分。

3.审计责任追究制度的不完善

缺乏完善的审计质量责任制度,这是基层审计机关普遍存在的问题,严重影响了审计质量。现实操作中最薄弱的环节就是审计责任追究制度,而责任制度缺乏落实,都是泛泛而论,甚至根本就没有设立责任追究制度;或者是没有得到认真地执行。这些都有可能导致审计人员缺乏责任意识。而且,审计报告中一旦出现错误,现有质量责任制度很难对其审计责任进行界定,无法做到落实到人。

三、政府投资项目审计质量的提高策略

(一)成立直属各级政府的政府投资项目专业审计局

为了促进有效的、具备约束力的监督机制的真正建立,需要强化改革投资管理体制,对投资管理进行强化,很有必要在政府审计机关成立直属各级政府的政府投资项目专业审计局,由其独立跟踪执法审计投资项目的整个过程,统一的对整个过程实施监督。另外,审计机关还可以通过招聘一些高水平、高素质的人才,从而保证审计工作的有效开展和质量的提高。

(二)全过程的监督项目审计过程

需要建立投资项目整个过程的审计制度。在安排投资审计年度项目计划时,审计工作的重点应当放在那些投资较大的项目工程。对于重点项目工程政府未进行施工,那么就不能进行审计工作,从而保证审计力量和审计的经费。对重点项目全过程跟踪审计需要考虑到具体审计项目工程的复杂情况,综合考虑审计人员专业素养、知识结构等因素,科学合理组成审计组,在必要的情况下,审计机关可以委托资质符合的社会中介机构参与,但是审计机关可以监督其质量。

(三)社会中介机构的参审

对于社会上的中介机构,审计机关需要严格把关,对其的考核需要强化监督。审计机关可以组织相关的考评工作,对社会上的审计中介机构进行资格评审,评审小组由建设、财政、审计和检查部门组成。具有资格的审计机构应当是信誉好、审计质量高、拥有专业的审计人员。这些审计机构的参审能够缓解审计机关任务重而力量明显不足的突出矛盾,促进审计工作效率和进度的提高。

(四)建立完善的监督约束机制

需要建立一套完善的监督约束机制。按照审计署6号令的相关规定,健全评估和追究制度,进行约束审计人员的行为。对违背规定行为的,按照不同情况给予相应的措施惩罚,促进审计质量的提高。

参考文献:

1、余伦芳;;对提高政府投资项目审计质量的几点建议[J];中国管理信息化;2007年01期

2、王菊梅;;谈提高政府投资项目竣工结算审计质量[J];建筑监督检测与造价;2008年03期

3、谢仁军;张朝勃;;政府投资项目跟踪审计策略探讨[J];建筑经济;2011年03期

4、宋志坚;;政府投资项目全程审计的质量控制[J];科技信息;2009年17期