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财政分权的宪政价值思考

作者: 发布时间:2020-01-20 13:59:27 阅读: 52 次

摘要:分税制的有效实施,为中央与地方规范化分权提供了新的思维与模式。财政权的合理划分,直接关系到各级政府在整个政权机关体系中的地位,甚至直接关系到地方自治与 机构、体制等根本性的宪法问题。本文首先分析了我国财政分权体制的现状及存在的问题,然后从宪政角度对央地财政分权的合理性与挑战进行了集中论述,最后针对这些存在的问题在完善宪政的角度提出了对策与建议。

 

关键词:财政分权 宪政 央地财政

 

    长期以来,我国实行高度集中的行政集权体制,政治上的高度集权与经济上的分权相交替,中央和地方作为两个利益主体,财政关系没有理顺,存在相互挤压的现象。虽然规定各级地方政府拥有一定的地方税收的立法权,但实际上并没有得到实现,地方政府只有征税权,没有立税权。

    国发[1993] 9号文件规定,“中央税和全国统一实行的地方税的立法权集中在中央”。这就表明中央政府拥有的税收立法权,不允许地方政府私自制定税收法规。

我国税权划分的行政法规是由国务院制定的,这种处理方式直接导致地方政府缺乏税收的独立自主性,使得地方政府难以从地方税中筹集足够的收入来满足其支出需要。近几年,出现了地方政府私自设立了一些行政性收费项目,而这些项目本来应该是税收项目。这种变相获取立税权的做法增加了地方财政收入,却损害了整体利益。

财政分权通过在中央与地方之间有效的配置财政权力,维护地方政府的财政地位,发扬地方民主,更好的维护人民的尊严与机制。规范财政分权,完善分税制改革是民生大计的重要工程,也是建立宪政体制,发扬民主制度,确保人民当家做主的重要保障。

宪政是根据宪法的精神和基本原则来治理的一种制度形态。财政权作为公民权利对政府的一种让渡,不仅仅关系到的物质获取和收入增长,更关系着人民的权利和自由的保障。因此,保障人民的权利和自由,控制政府的财政权力是宪政的内在要求和在财政领域的具体体现。

宪法是我国的基本大法,是规范我国税收权力关系的根本法律。政治集权背景下的制度裁量和修正具有明显的“事后”特征:即鼓励地方政府的G D P增长竞争以及相应的实验与创新,针对暴露出来的不足与缺陷,基于政治集权背景运用政治、经济、行政等多种手段加以弥补。因此,财政分权的问题必须在根源上予以保障。

分税制改革带来了宪政的曙光,作为一个科学、规范的制度,改变了以往央地财政分权的模式,以税种取代了收入的分割,即使中央和地方都有自己的税收范围,在此基础上发展各自的税源。这种制度也并不是单纯的为了分税而分税,而是与事权相统一的、事权和财权相匹配的制度。所以,分税制改革开辟了中央与地方政府间规范分权的新路径。因此,如何完善分税制下的财政分权是我们今后改革的主要方向。

 

 

参考文献

[1]朱丘祥.《 分税与宪政一中央与地方财政分权价值与逻辑》,知识产权出版社2008年版,125页。

[2]朱贤顺.进一步完善我国分税制的思考[J ].经济师,2006( 5 )

[3]张志良.分税制与我国央地财政关系的宪法学思考[J]财税金融,20118

[4]肖加元.税权划分对地方税效率的影响[J]财税金融,20113

[5]汪冲.转移支付、财政分权与县域经济增长[J]山东经济,20117