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提升地方政府绩效电子化路径分析

作者: 发布时间:2020-01-20 14:38:16 阅读: 48 次

摘要:我国行政管理体制的改革自始自终都是以“全心全意为人民服务”的理念不变,而这一理念的最终体现就是提高政府效能,电子政务促进了这一理念目标的实现,对提高政府绩效起到推动作用。对于政府管理来说,中央政府主要在于大政方针的制定和决策,地方政府的工作更为具体、细化,也更关系着百姓生活,而政府绩效提升的最终获益者必然是人民,所以地方政府绩效是整个政府效能的直接体现,也是电子政务建设的重心和目标。

关键词: 地方政府 政府绩效 电子政务

 

电子政务在许多能够迅速普及得益于它不可替代的特殊功能,电子政务的功能主要体现在借助于现代信息技术提高政府的管理能力,以及公共服务水平。通过电子政务的绩效考核有利于抵御政府网络政务信息建设的风险,有助于培育政府绩效考核文化。提升地方政府绩效的具体路径可以划分为四个方面。

一、基于CRM理念,改革地方政府职能导向

政府职能变革在信息化和网络化的条件下缩短了进程,实现了政府职能由管理型向服务型的转变。同时,将客户管理思想融入政府电子政务的建立当中,政府作为非盈利组织,其运营建立的目标非经济因素,为实现政府的职能目标以及管理好客户管理打下坚实的基础,在电子政务建立过程中,将客户细分、客户需求预测模型、针对客户群体提供个性化服务、注重客户满意度等CRM理念都可以进行借鉴。[1]CRM具体运用分为三个职能领域:

前台电子政务是政府门户网站中与公众直接进行信息交互的信息管理系统,是通过网络上的电子邮件、web访问、论坛互动等方式来与公众直接互动,也可借助现实生活中的通信方式加以辅助,打造全方位与公众亲密接触的途径。

操作型电子政务是政府内部办公自动化与政府业务提供的集成,支撑前台系统服务,和保证前台服务与各种政府部门业务之间的通畅,以及各政府部门之间的协调互助。

分析型电子政务位于操作型电子政务的后端,是实现公众信息分析的核心,主要技术是数据库技术和数据挖掘与分析技术来完成的,它强调各种信息数据的收集、汇总,并对其分析以得到有价值的信息。

二、地方政府电子化流程再造,提升工作效率

基于政府业务的多样化,我们可以单一业务流程的环节运行为例,看电子化业务流程运行过程。单一业务流程五个电子化模块各自承担功能,以下分析各个模块如何提升工作效率。

1)流程运行模块

流程运行模块实现工作流程的定义、部署、运行到交互的全生命周期。它是实现可以突破传统业务流程中的两大降低工作效率的问题,一各个业务部门之间的协调交互;二信息数据的共享。在电子化的业务流程运行模块中,串行、并行可同时进行,直接提升了信息的共享程度,减低了业务流程运行时间。

2)业务进展管理模块

主要是支持业务信息多种形式输入,提供更为全面、详细的展示效果,比如说加入一些文字、照片、视频等输入系统,展示某项业务的实际进展情况,支持这些客观信息融入到工作流程节点中去,从而可结合流程,推进业务的进展。

3)绩效评估模块

支持领导用户和督察组用户查询分析各类流程数据,提供图形化的流程运行图,用于管理决策。可以将所有责任部门或分管领导的工作任务和完成情况,均以电子形式逐条登记在网络上,根据完成时限、上级评价、落实进展等自动加以统计,形成定量分析结果,以表格或报表的形式呈现出来。

4)交互反馈模块

交互反馈模块包含一个内部反馈和外部反馈,内部反馈是用于业务部门自身的总结,外部反馈是被服务对象公众对业务效果的反馈。而在工作绩效管理过程中,可能会存在一定的偏差,所以本模块还提供一个交互反馈的平台就好似可以就业务绩效管理中的偏差进行交流和反馈,如设置申诉区,可以发布工作绩效的系统公告和简报,提供论坛供交流意见和提供反馈。

5)系统管理模块

主要针对系统管理员对整个电子化业务流程系统的维护,系统管理员对系统用户、操作对象和操作权限等进行管理、控制,同时也时刻保障整个系统的安全。

三、进一步完善地方政府网站建设,促进政务公开

依据管理学的委托-代理理论,政府是公众的信息代理人,行使公众委托的代理权,而双方是否能够按照合约进行委托代理行为是事件的核心,对于代理人实行约束与相应的激励机制成为学者研究的焦点。[2]电子政务的实施就为传统的政府寻租行为斩断了保护伞,成为改善政府腐败的有效途径。[3]

(一)健全地方政府网站信息公开的制度规范

通过健全政府信息主动公开工作的制度规范,明确其政府信息公开的方式和更新时限要求;确保政府网站发布的信息权威、准确、及时、全面;落实政府信息公开报告制度,认真按《中华人民共和国政府信息公开条例》要求于每年3月31日前通过本单位门户网站向社会公布上一年信息公开情况。

(二)完善地方政府门户网站信息公开指南

政府门户网站信息公开指南既是《公开条例》的明确要求,也利于满足公众对政务信息资源的需求,实现公众对政府工作的监督。要按照“统一平台、统一规范、上下同步、分级编制”的要求,以公开为原则,不公开为例外,围绕《条例》规定的公开内容以及统一编制的文本格式要求,按照由近及远原则,全面编制近五年来的政府信息公开指南和目录,并及时在政府门户网站上公开。

(三)增加地方政府门户网站信息发布的覆盖方面

即在推进政府业务信息公开的同时,兼顾教育、医疗卫生、计划生育、供水、供气、公交等公企事业单位的政务信息公开。特别是将一些与公众生活和工作密切相关的热点信息、实用信息、公共服务信息等方面搬到政府门户网站上来,真正为公众的生产生活提供方便。地方政府应围绕当地特色和群众需求,不断创新政府门户网站信息发布形式,深度挖掘原创信息,多提供民生信息和重大决策类信息,少提供一般化的会议类信息,提高信息的生动性和可读性。[4]

四、人力资源再造,提高地方政府公务员素质和能力

电子政务的运用使得行政组织的人力资源出现两大类型——信息技术的研究开发者与信息技术的应用者,这两类人才并存发展是行政组织有效运作的基础,也是我国要努力加强培养的关键点。我们可以看到,电子政务的运行确实已经或将要引起政府组织人力资源的一系列变革,那么顺应这一变革,就要再造人力资源,提高地方政府公务员队伍的素质和能力。

(一)加强新老公务员培训,提高信息化素质与能力

虽然现在公务员队伍中新鲜血液多来自于大学生、研究生群体,他们的计算机运用能力、信息素养都有了极大的提高,但是毕竟还有大批具有丰富工作经验、实践经验的老公务员队伍在为地方政府工作、服务,由于时代的原因他们对计算机、网络的运用并不熟练,这就需要加强对新老公务员的进一步培训。

(二)扩大计算机专业人员的招聘

无论是政府纵向层级组织还是横向部分组织,处处都需要计算机专业人员的技术操作和有效运作。电子政务本身即是“电子”与“政务”的结合,政府信息化急切需要具备计算机专业能力和政府管理能力的复合型人才,但具备计算机专业能力和政府管理能力的复合型人才是要在实际的政府工作当中培养出来的,尤其是在目前政府电子政务已经开始运行的环境当中,更容易培养出具有实践操作能力、新一代的地方公务员队伍。

(三)增加新的政府职位负责电子政务建设

电子政务的实施给政府一方面带了不少便捷,另一方面也使政府面临了许多新问题和新任务,这样政府必须采取相应措施来解决这些问题,增添一些新职位,以专门负责电子政务建设,增强政府信息化能力。

1.信息管理职位

首先公共信息设施的供给,公共信息设施是信息社会电子政务实施的物质基础。其次公共信息资源的配置;再次公共信息的收集与传播;最后公共信息安全的保障。信息安全是指一个的社会信息化状态、信息技术体系不受威胁与侵害。在电子政务中信息安全的实质是计算机信息系统作为政务的载体和工具而引发的安全问题,这也成为电子政务建设的重中之重。

2.信息产业发展职位

电子政务的发展离不开信息产业的发展,因此,要建设好电子政务就必须大力加强信息产业的发展,为电子政务建设提供良好的信息基础设施和信息化环境。而网络经济是信息社会的一种新的经济形式,是经济网络化的必然结果,发展网络经济是作为政府职能核心的经济职能在信息社会的显著体现。

 

电子政务绩效是为政府绩效服务的,而提升政府绩效是建设电子政务的核心及最终目标,地方政府作为政府管理和服务的线,地方政府绩效的提升是民众感受政府能力最为直接的地方,而且从近几年国外对政府绩效的研究来看,研究的侧重点在于各种绩效法实施之后政府绩效的提升情况,这也是目前国际上研究政府绩效的一个趋势。

 

参考文献

[1]何代欣等.构建电子政务绩效管理体系的平衡计分卡[J].电子政务,2005(10):35-41.

[2]孟庆国,樊博.电子政务理论与实践[M].北京:清华大学出版社,2009.P19.

[3]王蕾.我国政府信息化存在的问题与对策[J].理论探索.2010 (2).

[4]冯亚强,王贤芳.论我国信息化进程中的政府能力建设[J].2009(7).

[5]李艳芳.我国电子政务的现状与对策分析[J].中国商界.2010.