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电子政务对政府绩效的影响分析

作者: 发布时间:2020-01-20 14:39:05 阅读: 56 次

摘要:电子政务的兴起,为提升管理与服务能力提供了有力工具和手段,无论是从理论上还是在现实政策运作中,推进电子政务发展的同时必然对传统政府各项政务的运作产生了或大或小的影响力。电子政务对政府绩效的影响,主要体现在政务信息公开、管理服务能力、行政成本与高素质办公人员队伍四个方面。具体来说,电子政务促使政府价值理念的转变、服务价值取向的确立、组织结构的改变,以及政务运作体系的高效、低成本和公务员思想与能力的转变。

关键词: 电子政务 政府绩效 政务运作体系

 

随着网络技术的迅猛发展,政务信息化水平已经成为衡量政府综合能力的重要标准,推动电子政务的发展无疑可以提升政府的工作绩效。[1]政府绩效主要体现在内部管理能力与外部的社会服务能力,而电子政务对政府绩效的影响主要体现在政务信息公开、管理服务能力、行政成本与高素质办公人员队伍四个方面。

一、政府价值理念的转变

政务信息公开的能否实现在如今的信息时代其实已经不再是技术问题,很大程度上是政府价值理念的问题,关键在于政府的思想理念、价值取向是否愿意公开化、透明化。而电子政务虽然是一种技术工具在政府管理当中的运用,但是“物质决定意识”,在电子政务建设、使用过程当中,不知不觉地也会促使改变着政府的价值理念。

(一)民主参与理念

传统政府办公环境中,受到地理、信息、交通等时间、空间资源的约束,公众了解政府信息和直接参与民主的成本很大。而电子政务的运用尽可能的克服限制,使得公民参与的可能性无限扩大,网络民主参与已经涉及到了政府管理的很多方面。在信息网络结构中信息是共享的,人们是相互平等的,网络中的每一个人都可以参与到行政决策、政策制定上来,那么这个民主参与理念也必随着互联网的延展,注入到每一个网上的公众的价值观念当中,从而推动着政府信息公开化,以实现真正的民主参与。

(二)开放合作理念

信息存在的更大价值就在于它的传递与接收、交流和沟通的相互之间,那么信息化的世界必然需要具有开放的理念,电子政务使政府在信息网络技术的支持下,具有信息传递的及时性、全面性和开放性等特点,这就改变了以往政府与公众之间很多时候信息不对称的局面,使政府变得更为透明化,改变了政府组织的封闭特性。政府的开放性,一方面保证了政府信息的功用性和透明度,缩小“信息鸿沟”的差距,另一方面也有利于行政监督,有效抑制在传统行政组织中滋生的腐败、徇私现象。

二、政府组织结构的改变

传统政府的内部组织结构在应对复杂多变的信息化社会时存在着种种的滞后与不适应,电子政务的出现,政府信息化的不断发展正促使着科层组织结构发生了不可逆转的变化,如网络化、虚拟化、扁平化及弹性化等等。

(一)扁平化

组织结构的扁平化是通过减少行政管理层次,裁减冗余人员,从而建立一种紧凑、干练的扁平化组织结构,实质上就是减少组织管理体系的层次,扩大管理幅度。

1.信息资源的杂散分布促使组织结构扁平化

现代信息社会,信息资源已经成为现代社会生活中最基本、最重要的战略资源。但信息资源的分布却是分散、杂乱而又众多,这样的一种信息资源存在状态必然使组织的各个层次都必须能够灵活地、主动地获取信息,同时组织的决策权也必须相应分化来促使组织结构的灵活性与信息资源的获取相一致。政府信息化使得处于较低层的一般工作人员借助于信息网络和决策支持系统等各种应用系统能作出更为科学、合理的决策,这就必然导致组织结构的分散化,使多层少点的金字塔组织结构演变成层少点多的扁平结构。[2]

2.信息的传递方式和加工方式的变化

传统科层组织针对工业社会的高效规则化和管理幅度更优化的特点,通过层层节制的中层管理人员承上启下,达到沟通和交流的目的。[3]而一套的电子政务业务信息管理系统服务只需要几个人的操作而与几万人投入的结果是一样的,科层的管理幅度理论在信息化社会遇到前所未有的冲击。

3.管理层纵向和横向沟通方式的改变

电子政务的运作一方面可以使组织横向结构整合化,突破了部门之间和地区之间的时空限制,实现资源共享和跨部门协助;另一方面也使操作执行层与决策层之间直接沟通,甚至双向互动,无须太多的层层传递而趋向于扁平化发展。

(二)弹性化

弹性组织一般具有“扁平化”的组织结构和开创性的工作方式,强调团队协作、组织学习和管理创新,注重组织的公共关系建设和公众形象塑造。由于现代用户需求的多样性和个性化使组织向弹性化转变,僵化、死板的官僚组织结构无法充分应对现代信息社会的多元化和个性化的个人需求,电子政务是以事务为中心,以客户需求为导向,以服务为宗旨重新整合政府资源,因此相应的组织机构就要更具弹性,以迅速、灵活地回应社会需求。

(三)虚拟化

以虚拟技术为基础,把过去以实体为主的静态管理转变为以知识为主导的动态管理,同时,也使得以前受限于时空隔离的各个行政组织更易于协同办公,整合了政府部门的行政职能,顺畅了政府业务流程,促使行政组织由臃肿向精简转化。如一站式服务是政府以信息技术为基础,利用跨机构的共享数据库和信息网络,使市民在与政府互动的时候简单、灵活、快捷。

三、政务运作体系的高效化、低成本

电子政务的推行运用加快了我国政务一体化业务流程,形成高效能、低成本的政务运行体系,主要影响表现在以下三个方面:

(一)简化行政运作环节和程序,降低成本,提高效率

一体化的业务流程基础条件在于中间管理层的缩减甚至取消,这将大大简化行政运作的环节和程序。因为通过信息网络,公众可以用交互式的方式,直接将意见、建议反映到有关职能部门,并且可以与职能部门一起共同落实解决,同时组织中的中间层级信息传递功能被网络所替代,消除了信息源与决策层之间的人为阻隔,使信息传递迅速、及时,有利于避免在信息传递过程中引起的信息失真。而在同级政府之间,地理边界和人为的本位观念的限制也会减少,政府内部能实现统一高效的指挥和管理,很显然的,简化的运作环节和程序,迅速及时的信息传递是实现一体化的业务流程的前提。

(二)整合政务信息资源,建立一体化业务流程

要实现电子政务与政府业务流程的整合,就必须建设一个集政府网站、政府内部业务信息系统以及专业数据库和信息资源库于一体的电子政务系统,三者之间可以进行数据交换及业务互动。电子政务在政府业务的基础上展开,实现了与政府现有的办公业务和行政管理业务的整合,构建一体化框架下的政府内部业务信息系统的统一管理与外部信息的互动平台,其组织管理、资源发布与共享、系统的运行管理、数据标准等都是一个完整的体系。整合同时还意味着精简,不仅仅是部门与单位的合并、撤消,而且电子化的工具应用对人员数量的需求也会大大减少,同样达到了降低行政成本的效果。

(三)重构行政流程改变政府的服务方式

一方面扩大行政决策民主参与度,另一方面行政办公自动化。电脑、办公软件、互联网,这一系列的电子化办公条件已经让行政人员远离了曾经的人力劳动,取而代之的是全新的自动化、智能化的办公环境;还有就是组织领导、控制,成员沟通方式以及反馈、监督方式的变化,电子政务使领导、控制也可以通过电子化手段来实现,E-mil、文件传输、可视会议等等,都让时空的限制成为过去,领导和控制更为快捷、迅速。网上沟通也成为最主要的沟通方式,不仅给政府工作人员提供了和更多人交流的机会,使公务人员接触面更广,更容易了解实际情况;更让民众反馈、监督方式发生了变化,政务的电子化使得原有的实实在在的直接反馈与监督虚拟化、广泛化并具有了更大的群众基础。

四、政府公务员思想与能力的转变

电子政务是依靠知识和技能为核心的工作环境,只有复合型人才方能胜任。行政工作人员不仅要懂得必要的人文知识、管理知识,而且还需要他们掌握现代科学技术知识,熟练掌握计算机应用技术,并且还要有灵敏的信息捕捉能力和信息处理能力,同时电子政务的学习是一个不会满足的过程,它的知识体系更新快、信息流动快,要求着现代行政组织成员必须由体力型向智能型转变,由满足型向学习型转变,以适应在电子政务为技术手段推动下的行政组织的发展变化。

(一)道德伦理和依法行政的意识武装

电子政务的推行应用对政府机关的行政人员的道德法律素质提出了更高的要求,电子政务以民为本,要求公务员增强公仆意识、民主意识。信息公开化程度的提高,限制了公务员滥用公共权力,增强了公众舆论的监督,这都要求公务员在行使权力当中要尽可能的规范与透明,要一直坚持抱有忠于和忠于人民的坚定信念、立场,严格根据法律法规规定的范围和程序,依法行政、依法进行信息公开及保密,维护主权,做好人民的公仆。

(二)科学技术和知识能力的完善

电子政务是高新科学技术,是数字化、智能化集成的产物,它广泛在行政组织中的使用让公务员的日常工作内容、工作方式、工作手段都发生了巨大的变化,因此工具的更新变化就会要求公务员也必须是一个高智能的群体,就要求公务员必须不断的更新自身的知识储备和改善自身的知识结构体系以及应用能力,就要求公务员必须掌握新技术,应用新技术,适应采用新技术后的组织运行,来适应并推动新时代行政组织的发展和提升。

(三)公务人员身体、心理素质方面的完善

网络的虚拟和信息的繁杂,新技术更新速度的加快,无论是如何处理好虚拟网络与现实社会之间的平衡关系,还是如何在浩瀚如海的信息中筛选到最有价值的,以及要无时不刻敏锐、迅速的跟上新技术的更新换代,这对于很多公务员来说都是巨大的考验。与此同时,繁杂量多的信息所引起的超负荷筛选工作对公务员的身体素质也提出了挑战,不仅要能够即时更新政府各个部门的门户网站,还要能够从组织内部和外部的大量信息中进行适当的挑选、淘汰,然后还要进行大量的阅读、整理及修改,而且还需要对公众人民在网站上提出的建议、要求进行及时回应和准确答复,公务员的工作量大为增加,这要求他们既要具备良好的身体素质还要具有的知识储备。

 

电子政务对政府绩效产生的巨大影响,必然对我国行政管理体制改革也起到了很大的促进作用,而政府绩效本身就是行政管理体制改革的一个重要目标。研究电子政务对政府绩效产生的影响作用,进而重点建设这些影响方面,以提高电子政务建设的最终实用效能。

参考文献

[1]中国社会科学院信息化研究中心.中国电子政务实施与应用调查报告[J].中国信息界.2006 (6).

[2]李维安等.网络组织——组织发展的新趋势[M].北京:经济科学出版社,2003,p132.

[3]顾丽梅.信息社会的政府治理[M].天津:天津人民出版社,2003.p68.

[4]李艳芳.我国电子政务的现状与对策分析[J].中国商界.2010.

[5]中国电子政务领导干部知识读本[M].中共中央党校出版,2002.

[6]侯卫真.电子政务的建设与发展[M].中国人民大学出版社,2006.