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对我国地区间高等教育支出的比较分析

作者: 发布时间:2020-01-20 14:47:22 阅读: 45 次

[内容摘要]:本文试图分析中国东中西部地区的高等教育支出的现状并且通过现状来做出政策建议。正文主要分为三个部分,部分是对我国东中西部三个地区的现状分析;第二部分是通过现状分析得出的有关我国高等教育支出的问题,第三部分是说明我国东中西部地区在这方面支付的结构或者总量上的解决建议。文章主要采用了实证分析的方法与比较分析,描述了我国现在高等教育的支出的现状,为我国高等教育转移支付体制改革做出建议。

 [关键词]:东中西部地区; 高等教育;财政支出

 

高等教育是社会中不可或缺的一部分,是实现我国人才强国的战略的基石。在财政理论上,一般认为高等教育是具有外溢性的准公共产品,高等教育不仅使受教育者个人受益匪浅,另外还由于人才的流动性对整个社会的进步有很好的帮助。但是我国在高等教育的财政支出上,我国的地区间的高等教育支出体制上仍存在较大问题。

一、东中西部地区高等教育支出的现状及对比

首先我们先通过数据分析东中西部的教育支出状况。[1下表数据来自于《中国统计年鉴(2011年)》

平均一般预算支出(万元)

平均教育支出

(亿元)

教育支出占一般预算支出的平均比重

东部

 

4760075.0

 

520.13

17.25%

中部

 

3611587.5

 

387.65

15.57%

西部

 

2566411.7

 

269.05

 

15.19%

 

通过数据我们看到,政府在整个教育的投入上还是值得肯定的,东中西部都能达到预算支出的百分之十五以上,但是我们应该注意到上述表格数据是有关教育的支出,根据数据,高等教育的支出占到整个教育支出的两成[2由《中国教育年鉴(2010年)》数据计算而来。]左右,所以针对高等教育的支付总量上应该是比较少的。

高等教育的经费需求取决于两个基本因素:一是在校生规模,二是生均教育经费按照国际通行标准,2010年我国高等教育适龄人口(18-22岁)约为11600万人,按《面向21世纪的教育振兴行动计划》规定的15%的入学率测算,在校生规模要达到1740万人,由此看来我们生均预算仍是不足。[1 来自于吴克强 、郝云宏、《公共财政体制下的高等教育经费支出 》,《山西财经大学学报》 2001 2期。]

让我们来回顾一下中国的高等教育历史的有关高校资金来源一方面。在20世纪80年代之前,我们的高等教育的资金来源实质上全都来自于中央政府对各个高校的转移支付,地方政府只起到了一个协调作用。而时间到了94年分税制改革后,我国财政税收体制发生了重大变化,高等教育制度也随之发生变动,逐渐形成了高等教育的中央地方的两级管理体制。由此,东中西部地区高等教育投入由此逐渐拉开层次。

我们不难看出东中西部的对比出中西部的财政预算中对高等教育投资不足,导致高校资源不足,加之盲目扩招来扩充高校经费,使得东中西部的差距越发加大,西部高校走入恶性循环。通过额的对比,不得出我们中西部地区由于经济的不发达导致教育的投入不足的结论。

二、我国高等教育支出存在的问题及原因

 

随着我国的发展,报名高等学校的学生数增加,东中西部高等教育的支出,出现了一系列的问题

()中央财政忽视了其应该背负的责任,对中西部地区高等教育的财政支出明显缺乏力度,总量不多且增速不快。我们从上一部分的描述中,可以看到我国对东中西部的高等教育支付并不与各地区的实际需求相适应,东部地区明显过大,中西部地区少。由于东中西部地区经济发展本身就不均衡,财政收入少,地方政府对其他的需求压过了对教育的需求,尤其是高等教育。由于高等教育具有外溢性,地方政府不愿全力投入,而中央政府的缺位造成了我们东中西部的对高等教育体制预算的差异,并且差距越来越大。

中央政府对东部的重点大学投入过多,造成全国教育资源不均等,加之中国独特的户籍制度,使得好的高等教育资源越发向东部集中,社会矛盾加剧;中西部的高等教育制度急需资金来进行基础建设,而东部的高校却在利用资金进行投入产出比更低的所谓“优质”的科研项目。中西部地区急需资金来支持高校来进行科研来支持西部开发,东部地区却在用大量的资金进行重复建设。这些问题都是不容忽视的。

(二)大部分中西部政府对高等教育不够重视,没有长远眼光,不能看到未来发展的趋势。在数据上来说,中西部地方政府并不缺乏教育经费,财政收入由于靠传统的能源、农业等等,财政收入从理论来讲能够覆盖很好的教育支出,可是地方政府出于个人政绩或其他因素不愿意将收入投入到长久才能见效的高等教育上来,由此导致中西部高校恶性循环、高等教育质量越来越差,自然吸收不到好的生源。

(三)高等教育的投入方向与结构有问题。好多学校为了多争取补贴,盲目扩招,造成学校的资源极具紧张,高等教育的质量并没有很好地提升。并且一些学校用财政的钱,追求更大更美更气派的教学办公设施、追求花园式校园而忽视了作为高等学校育人教育的根本功能、教育质量堪忧。从而凸显出我国高等教育投入的评价反馈机制有问题。这些问题的出现阻碍了我国区域间的发展,无法实现我们共同实现小康社会的目标,究其根源在于:

(一)分税制改革的弊端造成高等教育支出体制的弊端。由于财政支出体制是和财政收入的体制挂钩,我国分税制造成的后果是让地方政府缺乏经费,导致社会上一些问题如土地财政等等问题的出现。分税制改革使大量财政收入集中于中央,而中央政府却没能很好的做到财权与事权相吻合,使地方政府负担过重,间接上造成了中西部对高等学校投入不足。

(二)一些中西部政府对高等教育没有引起重视。地方政府一味追求政绩、将财政用于面子工程比如建设漂亮的城市标志性建筑艺术、 用于不合理的三公经费开支,没有真正为人民着想,没有做到权为民所系、利为民所谋,忽视教育这一重要的民生大事。

(三)有关教育投入的法制不健全。由于法制和其他制度的缺失,我国地区间高等教育的支出的评价机制存在严重的问题,随意化的拍脑袋决策情况严重,这些都是非常不可取的。

 

三、改进我国地区间高等教育支出的政策建议

 

无论是中央政府还是地方政府都应该注重对高等教育的投入,根据GDP来设计中央政府对中西部省份转移支付的力度。重新设计的制度构造如图所示:

图片1.png

 

分税制存在有其必然性,但是中央政府应该担负起其应肩负的责任,对中西部的高校建立健全高等教育的财政拨款体制,建立高校评估机制,对追求盲目扩大高校招生、不合理的建设新的学校不予以财力支持,以资金为指导,引导东中西部的高校健康发展,遏制东部高校盲目扩张,重复建设;扶持中部、西部的高校的发展,政府应加强对高等院校的支出,将相关课题与西部高校紧密相关,吸引的资源。

其次从制度角度讲,我国在教育体制上的分级转移支付不能够较好的完成对中西部高等学校的转移支付,所以应该予以改革,扩充地方政府的税源。

矫正政府在财政支出上的观念偏差,使领导人真正意识到教育尤其是高等教育对一个地区的长远发展的意义,应该予以预算以法律的约束,把财政收入用到对经济发展有益的事情上。照顾到东西部地区的个人收入水平差异,减少学费,增加对贫困学生的补助,这样才能真正吸引到学生,吸引到更的生源。

要倡导创新,促进中西部地区的产学研结合,促进中西部地区的高校切实参与当地的建设。东中西部确实有区域差异,不能无视这种差异,盲目追求平等,要重视资金、技术、人力资本在区域经济增长中的作用,充分实现西部、中部的可持续发展。

在我看来,区域经济在属地高等教育的发展过程中起到物质支撑与发展引导的作用。高等教育的发展受到区域经济整体发展水平的制约,在我国整体教育投入相对较少的情况下,高等教育的生存和发展离不开地方的支持,而且高等教育的发展要受到区域经济整体发展环境的影响,区域经济发展中的产业结构调整与技术结构优化,会影响高等教育的专业设置和培养层次,区域经济的发展定位会引导高等教育更新办学理念、创新发展模式。所以最重要的是区域经济发展的整体水平与区域内经济结构,而不同的区域经济、技术结构需要与之相适应的研究、应用人才。所以加强对高等教育的财政支出,高等教育与区域经济无论哪个进行超前发展都将带动另一个的发展。因为他们彼此间有很强的关联作用。一个地方的区域经济发展起来了,那么必然带动人们想提高物质文化水平的欲望,必然促进高等教育的发展;而高等教育的发展,必然导致人文科技的进步,科技转化为生产能力促进区域经济的发展。

 

虽然高等学校的转移支付的问题现在仍然没有解决,但是我们通过数据能看到越来越多的地方政府能够看到教育的重要性,对中央政府的加强高等教育转移支付的呼声也越来越高,我们衷心的希望,在稳步推进改革的今天,中西部高等学校这一重要领域能够得到应有的关注与相应的财力匹配,希望东中西部高等学校能够同样成功!

 

 

 

参考文献:

[1] 郑磊.财政分权、政府竞争与公共支出结构[C].2007.中国教育经济学年会会议论文集。

[2]阎翠芬、孟凌雁、王伟.高校数量与区域经济发展水平的关系[J].高校管理.201112

 [3]马燕. 从区域经济发展的非均衡性分析中国高等教育区域化[J].宜宾学院学报.2004年第4.

[4] 陈上仁、李兵. 高等教育财政转移支付政策研究[J].教育发展研究.2002年第7-8

[5] 苗文利.美国高等教育资源配置对我国高等教育的启示[J].中国矿业大学学报.20093