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现阶段政府采购活动中存在的问题及对策探析

作者: 发布时间:2020-01-20 14:51:26 阅读: 55 次

要:政府采购是指:各级机关、事业单位和团体组织,使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。随着我国经济社会的快速发展,政府采购工作的不断扩大,现代政府采购不仅是财政管理的手段,同时也是在市场经济下实行宏观调控的一种有限工具,更是财政管理制度的一次重大创新。我国开展政府采购工作时间不长,在摸索前进的道路上已取得了明显的成效,但在其工作中还存在一些不容忽视的问题,究其原因主要是监督管理问题所致。在此,就现阶段政府采购监管中存在的问题进行探析,并针对其中存在的问题提出对策。

关键词:政府采购   监管  对策

今年是政府采购法实施十周年,我省各地市按照统一部署,相继成立公共资源交易中心并投入运营,加强完善了政府采购工作在社会主义市场经济体制建设中的重要举措,也是从源头上遏制腐败行为、推进惩治和预防腐败体系建设的根本举措。是推行政府采购监管体制改革的重要内容之一,也是实现“三公”的重要保证。某市个部门近期被曝光集体“高价”采购,其中4台服务器、68台台式电脑、8台笔记本电脑,成交价57万余元,比市场价高出一倍,又有某单位采购125台笔记本电脑,每台6760元,而中标机型市场价为5099元,一单生意就比正常价格高出21万元,类似事件的频繁曝光,说明在关注政府采购发展成效的同时,还应该看到政府采购监管中存在的突出问题,要真正解决这些问题,就要找准其“病根”进行剖析,对症下药,确保政府采购工作阳光、健康、有序的进行。

一、政府采购监督管理存在的问题

政府采购监督是政府采购活动从始至终的重要组成部分,是政府采购活动顺利进行的保障,是维护政府采购活动阳光化、透明化的主力军,但在实际工作中,还存在对采购人、供应商、采购代理机构和管理机构监督不到位等情况,久而久之使政府采购领域腐败频发,形成一系列“潜规则”从而出现一些不容忽视的突出问题。

(一)对采购人的监管

政府采购的法制建设、规范流程一直是各地政府所重视的,但是采购人监督管理工作往往却被忽视,通过采购人泄露标底的事情时有发生。甚至还存在一些亟待解决的问题。

1、受财政体制制约。许多地区政府采购预算编制没有从全局出发,随意性、盲目性较大,整个预算编制看起来不仅粗糙,而且很多细节问题都没有得到及时的解决,影响了政府采购预算活动的顺利进行;从整个采购预算资金的使用分析来看,问题较多,缺乏严密性,并且政府采购缺乏强有力的管理,尤其是对采购预算的管理,还有待提高,目前我国政府编制采购预算中还缺乏较为详细的政策和法律规章制度,使得目前很多单位对政府采购预算资金的运用存在较大的误区,从预算资金出发,有些地区的采购单位和项目预算资金是相对保密的,但是由于种种原因,在采购活动开始前,一些“保密”的东西早已不再是秘密,从而使围标、串标行为时有发生,导致中标价等于或接近预算价,不合理的预算,导致采购价格高于市场平均价格,从而让有关部门不能及时有效的实施其管理和监督的职责。

2、受人为因素干扰。即使是开展了政府采购监督检查,检查人员与被查单位之间存在着千丝万屡的联系,经常出现权力大于法律,人情大于法律,致使监督检查很难达到预期效果。

3、对违规违纪问题的处罚缺乏可操作性的法律依据。目前已实施的《政府采购法》虽然明确了对违规违纪问题的处罚条款,但实施细则迟迟没有出台,对问题的处理不规范,没有统一标准,加之人为因素干扰,结果是避重就轻,甚至是不了了之。

(二)对采购代理机构的监督

对集中采购机构的有效监督,是实现“三公”原则的根本保障,但目前来看,有些政府采购行为只是走程序,把不合法的转化合法的,虽然仅仅是一小部分,但严重影响了政府采购的效果和声誉。

1、对采购项目评标过程缺乏外部监管。在一些政府采购监督管理机构和集中采购机构没有彻底分离的地区,两个机构同在财政部门名下,采购项目开标、评标、定标工作,往往以节省开支为名,不聘请司法公证部门进行司法监督,而是采取内部监督形式进行,即财政部门的纪检监察、政府采购监管部门监督集中采购机构。这种做法实际上是财政部门既当了裁判员又是名副其实的运动员,为“暗箱操作”提供了便利条件,其二,对于已经分离出来集中采购机构和监督管理单位,由于采购活动频繁,加之路途较远,很多监督工作变成了形势主义、口头主义,监督工作也就形同虚设,一旦问题出现,便相互推诿、扯皮。严重危害了政府采购活动中各方的利益。

2、对评标专家的抽取缺乏有效的监管。一些项目的开标,本来应该按照《政府采购法》的规定,在监管部门的监督下从专家库中随机抽取评标专家,但往往是以专家库人员不足,特殊项目专业性人才奇缺为理由,规避抽取方式,任意指定评标专家,有的甚至应该回避的的专家而没有回避,导致投标商在政府采购活动中得到不平等的竞争机会,从而致使一些人达到想要的目的。

(三)对供应商的监管

长期以来,很多地方多反应政府采购采购商品“质量次、价格高、速度慢”,主要责任都反应在了供应商身上,供应商是政府采购活动市场的直接参与者,是为采购人提供商品和服务的主导者,由于对供应商的约束,没有明确的法律依据,反而成了提供滋生腐败的温床,导致政府采购活动在最后收尾工作中违约、违规情况屡屡发生。

对政府采购项目中标供应商的监督,一般只注重招标环节,往往忽视了供货合同执行的监督管理。由于法律规定可以采购人负责组织合同履约验收,导致采购人可以肆意放宽合同的执行标准,使采购结果与合同标准大相径庭,供应商可以用降低产品质量的收益贿赂采购单位当事人,达到采购人和供应商“双赢”的目的,另一种情况,在政府采购验收工作中,只注重监督形式,而忽视合同的实质内容,特别是对数额零散的项目,不能有效监督合同价格的执行,甚至采购单位当事人与供应商合谋造假,中饱私囊,瓜分政府资金,造成资金沉淀,降低财政资金使用效率,影响了政府采购的声誉;更存在一些情况,验收专家在验收前,得到供应商给的好处,与供应商及采购当事人一起蒙蔽验收监督人员,影响政府采购的质量和信誉。

二、如何解决现阶段政府采购监管问题的对策

建立和完善地方政府采购离不开严密有力的监督管理机制,首先要加强政府采购监督管理,其次政府采购部门要坚持以人为本,搞好采购队伍建设,不断提高操作水平,针对以上存在的问题,应采取以下对策,使政府采购活动真正的公平、公正、公开。

(一)在采购人方面

采购人在政府采购活动前期,其主动性是占据主导地位的,从预算资金申报、审批,到标书技术参数确认,都是由采购当事人完成的,所以要从源头上杜绝资金浪费,就必须加大对采购当事人的监管力度。

1、采购人在预算资金申报前,应做根据所需采购的物品做详细的市场调研,最终确定其采购物品单价不高于当前市场平均价,其参数无排他性,再进行政府采购活动。同时政府采购上级部门要针对其采购项目的资金预算审批严格把关。

2、建立违规违纪采购人档案。记录违纪项目的名称、额度、查处时间和处罚办法等内容,并作为未来监管的重点,促使采购人限期整改,杜绝发生新的违规问题。

3、各地市根据目前政府采购活动中存在的问题,制定《政府采购法实施条例》及地方性相关法律法规,细化监管的法律条款,明确处罚标准和办法,增强违规违纪处罚的刚性,真正发挥法律的威慑力。同时建议各使用政府资金单位要设立采购科,专员负责政府采购工作,以便加强政府采购相关法律法规的学习,方便统一管理。

(二)在采购代理机构方面

采购代理机构在政府采购活动中具有举足轻重的地位,从开始实施,到最后收官,都是由采购代理机构组织策划的,所以,对采购代理机构的监管是监督管理工作的重要环节,采取内外部监督相结合的办法,是确保政府采购工作阳光化、透明化、公开化的重中之重。

1、邀请司法公正、纪检监察和新闻媒体等部门参与监督活动,在政府采购活动中,确定各部门监督管理的方向和重点,发挥其行政职能权利,强化对政府采购活动的约束力,加强对政府采购活动的监管力。同时通过新闻媒体,让群众进一步了解政府采购工作的环节,实现阳光化、公开化、透明化。其次在思想上,各监管单位要明确分工、责任到人,加强监督工作者的素质提高和思想教育,使监督工作不再是形式主义、口头主义。

2、完善、建立全面统一的地市级专家库和评审专家、监督员奖罚机制,严把专家水平质量关,定期组织专家进行政府采购法律法规及相关专业知识学习,同时要对专家进行年度考核,对于考核不过关的专家,要进行相应的处罚措施。保证政府采购工作顺利,高效率的开展;同时,要积极推行电子化政府采购方式,提高政府采购工作的透明度,减少人为因素,方便监督管理,加快电子化步伐,重点在开发采购预算管理系统软件、供应商信息信誉管理系统、评审专家管理系统及网络招投标系统,使政府采购活动与时俱进,更加符合电子政务要求,同时也可以提高工作效率,规避人为因素影响政府采购结果的行为。

3、采购代理机构要积极负起责任来,对每次来评标的专家信息都要做好记录,发现评标专家信息(工作单位、电话等信息)发生变更要及时通知政府采购部门,避免抽取结果出现违规现象。

(三)在供应商方面

对供应商的监管主要是为了切实保证供应商按投标文件全面履约,维护采购人的合法权益,从而较好地解决投标和供货环节监督衔接不力及社会上反映的质此价高等问题,对供应商的监管主要是中标价格、供货产品质量及售后服务跟踪,其目的是履行政府采购合同。

1、对履约情况实行内外部监督,同时聘请以民主党派人士为主的监督队伍,加强对政府采购活动过程的监督,外部聘请审计、监察机关参与验收,采购单位内部要由采购单位领导牵头,财务、审计、检查、资产管理、技术等部门人员参与(同时可邀请落标单位参加履约验收工作);大型、复杂或者技术性很强的政府采购项目,应当邀请认可的质量检测机构参加验收工作;规定强制性检测的采购项目,采购人必须委托认可专业检测机构进行验收,其次对半年以上的服务性项目和协议供货单位、定点维修单位实行定期和不定期抽查,每季度至少一次,对于验收不合格的,对存在的问题要做好记录,提出改正意见,并将其计入不诚信名单进行曝光,给予一定的处罚,整改后继续验收;验收合格的,验收组应将验收情况公布于采购单位公告栏,接收群众监督。

2、地市级采购代理机构要实现网络互通,建立供应商诚信档案库,推行投标备案资格审查制度,通过资格审查和年审制度,撒去一些“名存实亡”的“皮包公司”。同时对缺乏信誉投机倒把的不法供应商,要仔细记录在案,视违规情节给予警告、取消资格、公开曝光,让其失去政府采购市场,为失信而付出相应的代价。

3、各方在政府采购活动中的主体,项目前应签订廉洁自律承诺书,书面防范行贿受贿行为的发生,同时要加强日常的廉政学习、警示教育活动,各方主体要相互监督、统一认识,杜绝腐败滋生,切实贯彻落实政府采购履约验收工作。

从以上存在的问题和对策不难发现,做好政府采购监督工作离不开各部门的支持,政府采购制度改革虽然经过10年的发展,取得了长足进步,但毕竟历程较短,特别是随着工作的深入开展,必然会遇到新情况、新问题。因此要不断改进工作方法,创新工作思路,加强与相关部门的沟通和配合,充分发挥监督管理部门的力量。展望中国政府采购未来的发展,我们应该深深的体会到:完善的监督体系是实施监督的保证;完善的制度建设是建立长效机制的根本保证,开展政府采购专项检查是提升监督效果的重要手段,也是保证政府采购工作“三公”原则的有力保障,实施政府采购工作全过程及结果监督,使政府采购工作在阳光下健康的发展,让政府采购活动更加阳光化、透明化、公开化。

 

 

参考文献:

[1] 刘攀  等. 政府采购中存在的问题及对策研究〔J〕. 中国外资(上半月),2011

[2] 戴宜静 戴存海.现阶段政府采购监管中存在的问题及建议〔J〕.财会研究 2012.(5

[3]王建明.政府采购评审风险及其防范〔J〕.中国政府采购,2010(8

[4]黄明锦.积极构建政府采购风险防控机制〔J〕.中国政府采购,2011(4

[5]孙强,冉晓霏.政府采购社会监督问题探讨〔J〕.中国政府采购,2011(7