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非经营性政府投资工程建设项目代建制管理机制建立

作者: 发布时间:2020-01-20 15:32:50 阅读: 44 次

代建制含有“代建”和“制度”双重含义。“代建”是指投资人将建设项目委托给专业化项目管理公司代为建设直至交付使用。“制”是指制度,这种制度要求政府投资的公益性建设项目采用这种管理模式。政府选择项目管理公司,利用其专业化组织技术和管理经验,作为项目建设期法人,全权负责项目建设全过程的组织管理,保证项目的工程质量,最终达到控制投资、提高投资效益和管理水平的目的。

代建制作为一种政府投资项目的管理模式,并不是的。而且,政府在选择代建模式时不仅要考虑业主自身的项目管理能力,还要考虑每个工程项目的特殊性以及各个地方建设市场的发展水平等。所以,价值取向不同,会使项目管理模式呈现出多样性的特征。

1代建单位选择机制

1)代建单位资质管理

    通过成立政府投资项目代建单位资格审查委员会对代建单位进行定期审查,审查委员会由发改委、财政局、建设管理单位、监察局等部门参加。代建单位由企业主管部门或行业协会推荐,经资格审查委员会审定合格后给予政府投资项目代建资格。原则上应该每年对代建单位进行一次资格审查工作,每一行业一般应当有两家以上有代建资质的单位。

2)代建市场准入条件

    结合当前代建制在全国的实施现状,代建单位的市场准入条件主要包括以下几条:

1)代建单位应具有独立法人资格

2)应具备与代建项目相关的技术力量及建设管理经验

3)具备与项目相应的资金实力

    根据上述谈到的各种条件,可以建立一个项目管理公司的名单。进入名单的单位都是合格有实力的专业化公司,能满足代建制的要求,不论哪家中标都可以很好的完成代建任务,使代建制的发展站在一个较高的起点上。

2代建制激励机制

    一般情况下,代建单位代建项目的收入分为:成本+固定报酬+风险相关的奖励或罚款。

通常,合同规定代建单位要保证在一定投资额度内完成项目,并规定了相应的激励措施。比如,在限额之内完成了项目,代建单位可以获得固定报酬和分红;相反,如果项目投资超过了资金限额,代建公司也要承担赔偿责任。通过委托人和代建单位在一定范围内目标成本和实际成本的差异的共同承担,实现对代建单位的激励和约束作用。

激励机制的关键问题是要调动起代建单位内在的积极性,使其为实现委托人的更大利益而努力。为了达到这个目的,委托人需要让代建单位从自身努力工作的成果中得到合理的回报。在工程建设项目中,最常用的激励机制就是公平、公正的资格预审、选择合理的合同形式和风险分担机制。资格预审使代建单位在接受正式委托之前,能够有机会提供证明其资质、经验、资源和信誉等方面的资料,供委托人参考。选择合理的合同形式和风险分担机制都体现在签订合同这一环节上,委托人要使报酬合同中规定的报酬对代建单位产生诱导作用,只有这样的合同才是可行的。在设计报酬合同时,委托人通常通过分享利润、分担风险等方式对代建单位的风险损失进行补偿,使得代建单位的行为受到正确诱导。

    当然,代建制激励的目标不仅仅是费用的节省,还包括进度、质量等重要目标,这些目标对于项目的成功完成同样是至关重要的。因此,在制定激励计划时,还应考虑这些目标实施标准的确立。   

3代建制合同管理机制

1)明确代建合同相关方职责

从代建制项目的管理过程来看,实际上是政府部门、代建单位、使用单位三方为了达到共同目标,相互配合努力的过程。因此,在实行代建制的过程中,应当明确三方各自的职责,这是关系到管理过程是否顺畅的关键因素。

2)制定合理的代建费用

     制定项目代建费标准可以考虑的具体方法有:在公布对代建单位招标时,明确要求投标单位在标书中详细列出费用明细和制定费用依据,并请评标专家就代建费做出专业评审。同时,一定要保证代建单位的报价高于建设成本,注意规范和净化代建市场,坚决杜绝恶意竞争。

3)代建制违约管理

代建单位在代建项目建设实施的过程中处于决定性的位置,除了行业管理的约束外,对代建单位实行经济上的制约也是非常必要的。通常的做法是,代建单位在《项目代建合同》生效前,缴纳工程概算投资10%~30%的银行履约保函作为违约赔偿保障。   

政府部门在政府投资代建项目的执行过程中,应该拥有一般建设单位所没有的特权,有必要强调政府部门可根据代建单位的表现,决定是否解除代建合同。同时,也需要建立和完善与该方式配套的市场环境(如保险业)

4)选择正确的代建合同形式

三方代建合同是指,政府投资管理部门与代建单位和使用单位签订三方代建合同。在三方代建合同中,代建单位享有对投资人的代表权,可以代行投资主体的职权,同时享有对使用单位的代表权,可以委托招投标,签订设计施工安装以及材料设备采购等合同。并且,代建单位拥有对项目投资资金的管理权和对项目工程建设施工的管理权。

虽然三方代建合同能够较为科学快速地实现推行代建制的目的,但是,三方代建合同也存在着一定的问题。如北京市的试点项目,由北京市发改委与代建单位、使用单位签订合同;浙江省的试点项目,由政府投资综合管理部门与代建单位、使用单位签订合同。北京市发改委和浙江省政府投资主管部门作为政府行政机关,不宜直接成为代建合同的当事人。因此,本文建议在政府投资主管部门下面,设立一个具有法人资格的政府投资管理公司,由该公司出面选择代建单位,并与代建单位、使用单位签订三方代建合同,就可以使三方代建合同更符合法律法规的规定,也更利于政府对项目进行有效管理。