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我国行政诉讼受案范围的历史回顾与发展完善

作者: 发布时间:2020-01-22 10:04:46 阅读: 45 次

摘要:自从行政诉讼法颁布实施以来,关于行政诉讼受案范围问题的讨论就不绝于耳。是否拓展受案范围是讨论的热点话题之一。对于受案范围的讨论,是有利于建立一种人民法院对政府的所有行政行为都可以进行审查的完整的司法审查制度的,更是有利于我国构建和谐社会。

关键词:行政诉讼  受案范围 法规

 

对行政诉讼范围的讨论是行政诉讼中的一个重要课题。我国现今行政诉讼的范围狭窄,但从现如今的趋势来看,行政诉讼范围的有限扩大已成必然趋势。对中国行政诉讼范围的确立及曲折发展的历程的研究,有利于行政相对人合法权利的保护,有利于行政司法部门各自优势的充分发挥,有利于政府公信力的提高。

一、行政诉讼范围

(一)行政诉讼范围的界定

“行政诉讼范围”,又称“行政审判权范围”或者“可诉行为范围”,是指法院受理行政争议案件的界限,即可以受理什么样的案件,不能受理那些案件,哪些行政活动应当由法院审查,哪些不能被审查。[1]

(二)界定行政诉讼范围的标准

行政诉讼法界定行政诉讼范围的标准有:具体行政行为标准和人身财产权标准。[2]我国行政诉这就是指,人民法院是对具体的行政行为提起诉讼,对于抽象行政为提起诉讼的,法院是不予受理的。其中具体的行政行为主要是指行政机关及其工作人员针对特定的公民、其他组织或者法人代表做出能够对以上所提的这些产生法律效力的行政行为,但是这类行为只能适用一次。

抽象行为是指行政机关并非针对特定人做出的具有普遍约束力的法规、规章或者其他规范性文件的行为。法律法规除另有规定,则不对该类案件进行受理。

二、我国行政诉讼范围的确立及曲折发展

(一)我国行政诉讼范围确立的历史

受案范围是进行行政诉讼的基础,它关系到公民权利保护的力度,规制着审判权与行政权的关系,因而也是行政诉讼法实施以来争议最多、分歧更大的问题。

在建国前,我国并未公布施行过行政诉讼法。随着,中国革命的不断发展以及进步人士的努力,行政诉讼制度得到了不断的改进。但是,由于中国正处于兵荒马乱之际,不能够给行政诉讼制度的改进和确立提供一个良好的成长环境。最终,国民党的失败也带来了行政诉讼制度的告败。

(二)行政诉讼受案范围扩大的历史背景

随着经济体制改革与政治体制改革,我国的行政诉讼制度逐步的产生并发展起来。尤其在经济领域,社会主义市场经济体制的不断发展完善,在制度上的体现就是将想法中加入了施行社会主义市场经济;在政治领域中,宪法也庄严的宣告了中华人民共和国施行依法治国,建设社会主义法治,这些都推动了行政诉讼范围的发展。[3]

由此,不能够进行行政诉讼的具体行政行为有两种:1.不能申请行政复议的。2.法律规定行政复议决定最终判决的。《行政复议法》第8条就提到了,关于不服从行政机关作出的行政处分或者决定的人,可以依照相关的法律法规的规定提出申请。如果对行政机关对民事纠纷作出的调节或者其他处理,可以依法申请仲裁或者像法院提出申诉。对于法律规定的行政复议据顶为最终裁决的,属于这类情况有两种,一种是对国务院省级政府的具体行政行为不服的,可以像政府申请复议,若对复议决定不服从者,则想国务院裁决,国务院的裁决为最终的裁决。[4]

三、现行行政诉讼受案范围的完善建议

(一)扩大受保护的权利范围

行政诉讼作为行政法律救济的主要手段,其所保护的权利仅限于法定的人身权和财产权,这就把政治权利和其它权利却排除在外。这大大地限制了保护权利的范围。

 (二)采用概括式规定行政诉讼受案范围

合理科学地界定行政诉讼的范围,可以避免出现把不应该遗漏的行政行为纳入进去的现象,这就应当采用概括方式规定法院应该受理的;对于那些的确需列举受案范围的,也应当本着科学、统一的原则进行加以列举,而且应当以概括性条款作为保底的条款那些没有被列举的行政行也同样可以进入行政诉讼范围;对于那些法院不宜受理的特殊行政行为,应当采用列举排除的方式加以规定,而除此之外,都属于行政诉讼的范围。

(三)行政诉讼不应排斥对行政行为合理性的审查

行法院对行政自由裁量行为的审查是对法院以维持、撤销为主要判决方式,并可以责令被告重新作出具体行政行为来补救,变更只在特定的情况下才适用。因此,法院对行政自由裁量行为的审查仅限于监督,不会造成越权行政。[5]

要增强公民的法律意识并使公民的合法权益得到切实、充分的保障,必须突破我国《行政诉讼法》的受案范围规定。只要是行政主体基于职权做出的对相对方权益产生实际影响的行为,均应赋予相对方以诉权。而要求实现这种突破,修改现有的受案范围,赋予其新的生命力是最现实可行和当务之及的,也是我国行政诉讼制度立法完善的必须之举。

 

 

参考文献

[1].马怀德.行政诉讼法学[M].北京:北京大学出版社,2008:39

[2].常玉凤,张滨颖.我国行政诉讼范围浅析[J].商业经济,2006:11:

[3].赵文峰,刘耀辉.论行政诉讼范围的有限扩大[J].南华大学学报(社会科学版),2006:12

[4].王汉斌.关于中华人民共和国行政诉讼法(草案)的说明.北京:中国民主法制出版社,1989,18-21

[5]张树义.政法与行政诉讼法[M].北京法律出版社,2001-03.