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承包商如何进行有效索赔

作者: 发布时间:2020-01-22 10:33:36 阅读: 43 次

“中标靠低价,赚钱靠索赔”,这句话在建筑工程领域已经是众人皆知的事情了。建筑工程承包竞争激烈,工程承包公司为了中标,往往要降低报价以战胜竞争对手。在这种情况下,承包商如果不善于索赔,以减少自己的损失,就无法在这一行生存下去。签证、索赔是施工企业降低成本、提高效益的有效手段。一般情况下,工程项目承包通过索赔能取得的利润为工程成本的3%5%,在国外,这一利润可以达到10%20%,甚至工程索赔额超过合同金额。反之,国内项目施工企业签证索赔的比例相对较低。碍于情面,该签证不去申请签证是一个方面原因;索赔不当、证据不力等导致索赔不成功是另一个方面原因。

索赔是指在合同履行过程中,对于并非自己的过错,而是应有对方承担责任的情况造成的实际损失向对方提出经济补偿或时间补偿的要求。施工现场条件、气候的变化,施工进度、物价的波动,以及合同条款、规范、施工图纸的变更等都会产生索赔。而索赔的最终目的不外乎工期或费用的索赔,就是承包商向业主要求延长工程竣工日期,或向业主要求补偿不应该由承包商自己承担的经济损失或额外开支。

无论是索赔工期或是索赔费用,承包商要想得到业主的赔偿,必须通过合法的途径和程序。用六个字简单概括就是“有理、有据、有节”。

一、“有理”

在施工过程中,哪些事件是可以提出索赔,而又有哪些是不能向业主索赔的呢?这就是索赔的要素,就是针对实际情况与合同约定不吻合而最终引起工期和费用变化的各类事件可以向业主提出索赔。通常,索赔发生的原因有:

1.风险引起的索赔

一般包括合同风险、政治风险、经济风险。如物价暴涨、自然条件的变化、施工现场条件复杂、各种法律法规的变化、涉外项目的货币汇率风险等等。在当前的建筑市场中,业主始终处于主导地位,在招标和合同签订时,采用不正当不合法的手段,把本该由业主承担的风险转嫁到承包商身上,导致承包商承担的风险比例增大。表面上承包商和业主的权利和义务是平等的,但在实质性条款和附加条件上,存在着不平等。所以此类施工索赔往往由承包商提出,而且双方的分歧往往较大。

2.施工条件变化引起的索赔

工程在施工过程中,不可避免的出现新的变化,尤其是设计变更。承包商的报价是以原招标文件和设计图纸为基础计算的,根据合同条款,施工图纸中改变任何工作的数量和性质,或改变了工程任何部分的施工工序或施工方案,都是变更。如果此类变更影响了承包商的费用,承包商就可要求重新估价,并提出延长工期的要求,在实际施工中,此类索赔也会经常引起争议。

3.工程量变化太大引起的索赔

实际施工时,完成的工程量往往与设计工程量有出入。有条款明确规定,当合同价变更增减超过15%时,允许对有效合同价进行调整,引起合同价变化的原因是工程量的变化,主要引起索赔有以下几方面:、承包商施工设备失调造成的损失。由于承包商在投标时,根据招标文件和合同文件所述的工程量和施工要求,制定施工方案,确定应配备的施工设备、材料的数量、种类等病依此订货,进场。而工程量大增,势必要求增加新的施工机械、材料,扩大了工程成本。如果工程量大减,会导致设备窝工、闲置,多余材料的运输处置,从而引起索赔。第二,由于工程量大量变化,工期会延长或缩短,造成工人的赶工或等工,引起索赔。

 二、“有据”

索赔的证据是当事人用来支持其索赔成立或与索赔有关的证明文件和资料。索赔证据作为索赔的文件的组成部分,在很大程度上关系到索赔成功与否。证据不全、不足或没有证据的索赔是很难成功的

工程索赔的依据主要从以下几点收集:

1.工地会议记录和有关工程的来往信件,都必须全部保存妥当,直到合同全部履行完毕、所有索赔项目获得解决为止。

2.各种施工进度表,包括业主代表和分包编制的进度表。

3.施工备忘录(日记),在施工中发生影响工期等和索赔有关的事项,都要及时做好记录。按年月日顺序编号存档,以便查找。

4.做好建筑师和工程师的口头指示记录,及时以书面形式报告建筑师予以承认。将他们的书面指示和口头指示分类按年月日顺序编号存档。

5.工程照片需有专人管理,照片都应标明拍摄的日期。更好购买带有日期的相机,将照片按工程进度整理编排。

6.收集记录每天的气象报告和实际气候情况。

7.整理保存工人和雇员的工资与薪金单据,材料、物资购买单据,按年月日编号归档。

8.完整的工程会计资料,包括工卡、人工分配表、注销工资薪金支票、材料购买定货单、收讫发票、收款票据、账目及有关图表、财务信件、经会计师核定的财务决算表。

9.所有的合同标书文件,合约图纸,修改、增加的图纸,计划工程进度表,人工日报表,材料设备进场报表及账单(工程付款单)等,均需归类保存入档。

以上九项资料是施工索赔的原始依据,在施工过程中应该自始至终做好资料积累工作,建立完善的资料记录和科学管理制度,否则,索赔无依据,一切都是空谈。

三、“有节”

索赔事件发生时首先是承包商提出索赔的申请,我国《建设工程施工合同》规定,索赔事件发生28日内,向工程师发出索赔意向通知,合同实施过程中,凡不属于承包人责任导致项目拖期和成本增加事件发生后的28天内,必须以正式函件通知工程师,告知对此事项索赔,同时仍需遵照工程师的指令继续施工。逾期申报时,工程师有权拒绝承包人的索赔要求。FIDIC合同中如果承包商认为有权得到竣工时间的任何延长期或任何追加付款,承包商应当向工程师发出通知,说明索赔的事件或情况,该通知应当尽快在承包商察觉或者应当察觉该事件或者情况后的也是28天内发出。如果承包商未能在上述28天内发出索赔通知,则竣工时间不得延长,承包商无权获得追加付款,而业主应免除有关该索赔的全部责任,同样索赔要求得不到支持。

  申请提出后,《建设工程施工合同》规定,发出索赔意向通知28天内,向工程师发出补偿经济损失和延长工期的索赔报告及有关资料,应抓紧准备索赔的证据材料,包括事件的原因,对其权益影响的证据资料索赔的依据,以及其他计算出的误差事件,影响要求的索赔额和申请展延工期天数,并在索赔申请发出的28天内提出。在FIDIC合同中承包商察觉或者应当察觉该事件或情况42天内,或在承包商可能建议工程师认可的其他期限内,承包商应当向工程师提交一份充分详细的索赔报告,包括索赔的依据、要求延长的时间和或追加付款的全部详细资料。如果引起索赔的事件或者情况具有连续影响,则:(1)上述充分详细索赔报告,应被视为中间报告;(2)承包商应当按月递交进一步的中间索赔报告,说明累计索赔延误时间和或余额,以及所有可能的合理要求的详细资料;(3)承包商应当在索赔事件或者情况产生影响结束后28天内,或在承包商可能建议并经工程师认可的其他期限内,递交一份最终索赔报告。

  对于承包商的索赔申请,工程师做出的回应,我国《建设施工合同》要求工程师在收到承包人送交的索赔报告和有关资料后,于28天 内回复,或要求承包人进一步补充索赔理由和依据。接到承包人的索赔信件后,工程师应当立即研究承包人的索赔资料,在不确认责任属谁的情况下,依据自己的同期记录材料客观分析事故发生的原因,依据有关合同条款,研究承包人提出的索赔证据。必须时还可以要求承包人进一步提交补充材料,包括索赔的更详细说明材料或索赔的计算依据。工程师28天内未予答复和未对承包人做进一步要求,视为该项索赔已经成立。而FIDIC要求工程师在收到索赔报告或对过去索赔的任何进一步证明资料后42天内,或工程师可能建议并经承包商认可的其他期限内,做出回应,表示批准或不批准,或不批准并附具体意见。工程师应当商定或者确定应给予竣工时间的延长期及承包商有权得到的追加款。

 

总而言之,不管是我国《建设工程合同》还是在FIDIC合同条件下,索赔时间发生后,索赔的提出和处理都应当是及时的,处理不及时的,对双方都会产生不利影响,承包商应当在不同的合同条件下,认真研究合同条件,分析事件发生的原因,及时准确的提出索赔请求,完善索赔资料,在降低损失的同时,合理的争取到更多的利益。

“有理、有据、有节”,承包商如果能做好这三点,相信在工程索赔的谈判桌上一定会掌握主动,为成功索赔打下基础,从而增加自己的经济利益。国内的建筑业正不断地加强自身的管理,同时在不违反我国建筑业相关法律、法规的前提下,学习和借鉴国外先进的管理方法和经验,不断地尝试解决FIDIC合同条件与中国的自身实际相结合的有关问题。相信不久的将来,中国工程建设中的索赔难问题将得到很好的解决,使建筑市场能在充满竞争力的国际市场上得到更好的发展。