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地方政府融资平台问题及对策分析

作者: 发布时间:2020-01-22 11:52:17 阅读: 43 次

要:我国地方政府融资平台是现行财政体制下地方政府融资机制的重大创新,它为地方经济的发展筹集了必需的资金,促进了地方经济的发展。在国际金融危机之后,它又在保持经济平稳发展方面做出了积极的贡献。但是在地方政府融资平台规模不断扩大的同时,也出现了许多深刻的问题。本文分析了我国地方政府融资平台存在的问题后提出了相应的对策,希望能为我国地方经济的发展起到抛砖引玉的作用。

关键字:地方政府;融资平台问题;对策

我们都知道,随着我国工业化、城镇化进程不断加快,地方建设性融资需求也实现了快速的增长。尤其是在国际金融危机过后,为了保持经济的平稳发展,推出了四万亿的经济刺激政策,很明显,政府是想由此来拉动投资和消费这“两架马车”。在这样的政策下,地方政府纷纷展开了大规模的基础设施建设来响应的政策的号召,地方政府融资平台的规模由此也逐渐扩大起来。但与此同时,也出现了一些严重的问题,比如地方政府融资平台运作不规范,平台信息透明度低等问题,这些问题都有可能导致系统性的风险。因此,寻找到融资平台的科学运作模式,解决当前的问题对于地方经济及我国整体的发展至关重要。

一、地方政府融资平台的概述

20世纪90年代以来,一些地方政府通过搭建融资平台公司来对外投资,由此地方政府融资平台应运而生。但对于地方政府融资平台的概念,目前其实还是很模糊,人们并没有一个较为统一的共识。有些观点认为它是一些地方政府通过搭建投资公司等,并以地方政府的信用、财力作担保向社会或银行获取资金,来用于地方设施建设的一种投资行为。

其特征主要为以下几个方面:以地方政府为主导、以独立的资产经营公司为主要表现形式;融资平台由地方财政及信用提供担保;资金来源主要为社会和银行;筹资主要用来满足地方的基础设施建设和公益性项目建设的资金需求。

二、我国当前地方政府融资平台出现的问题

1.地方政府融资平台运作不规范

     我们都知道,我国的地方政府融资平台都是由地方政府搭建的,它很大程度上是为地方政府服务的,地方政府虽然以企业的形式将它搭建起来,但平台不是完全市场化运作,它在很大程度上受到政府的影响,地方政府有时会出于自身的考虑,在实施一些项目时,有关融资的数额以及投资的方向很大程度上按照地方政府的意志去实行,而不是根据平台自身的资产负责情况和实际经营能力来决定这些。因此,我们能够看出地方政府“介入”的太多,导致融资平台在经营上不能做到政企分开,这样一来严重影响了平台的独立经营。融资平台运作的不规范不利于平台的发展,不利于地方经济保持平稳的发展。

    2.地方政府融资平台的信息透明度低

作为独立的经济主体,融资平台的信息应该是透明的。但是目前,一些地方融平台建立了内部会计核算的制度,但平台的资产负债情况对于公众来说并不清晰。这样一来,导致商业银行在与融资平台进行互动时处于较为弱势的地位,很难掌握融资平台的财务、收益及还款的状况,从而无法对融资平台进行正确的评估。同时由于信息的不透明,商业银行无法查到平台资金的使用方向、效率、以及进度,导致商业银行无法进行信用风险评估。

3.地方政府融资平台负债规模增长过快

2009年审计数据看,各地融资平台的政府性债务平均占本级债务余额的一半以上,在审计的省市县中总共有各级融资平台公司307家,其政府性债务余额共计1.45万亿元,分别占省、市、县本级政府性债务总额的44.07%71.3678.05%。对于2010年,融资平台公司政府性债务余额为49710.68亿元,占地方政府性债务余额的46.38%,从层级看,省级8826.67亿元、市级26845.75亿元、县级14038.26亿元,分别占17.76%54%28.24%。通过对比可以看出,政府性债务总额增长的幅度很大。据了解,由于负债规模增长过快,一些地方政府出现了偿还压力大的问题,长期以往,债务风险也随之增加。

三、改善地方政府融资平台的对策建议

    1.完善地方政府融资平台的运作机制

融资平台必须实现真正的“政企分开”。对地方政府和融资平台之间的权责关系进行明确的界定,防止地方政府对平台的过多干预。融资平台以公司制的形式进行市场化运作,实现经营自主,不在完全按照地方政府的意愿运作,让融资平台真正能够按照市场的规律进行运作。当发现运作不规范的融资平台,应坚决予以取消。

    2. 完善地方政府融资平台的信息披露制度

为了解决商业银行与融资平台信息不对称的问题,应当完善融资平台的信息披露制度。为此,应加强对地方融资平台的资产负债信息的统计,用显性负债代替隐形负债,确保平台的负债信息及资产使用情况的真实性和有效性。同时也应使地方政府的负债信息透明化,让金融机构能够较好的进行信用风险评估,从而有效降低债务风险。

3. 加强地方政府融资平台监督机制

由于地方政府融资平台筹集的资金主要来自于商业银行贷款,因此,银行应加强地方融资平台的信贷监督。对于融资平台的信贷资格要进行严格的审查,对于不符合要求的要坚决不予批准,要科学的对地方政府的风险状况进行评估。除此之外,也要加强信贷资金使用情况的监督,确保信贷资金使用的高效率,以防止信贷资金被挪用、使用效率低的情况发生。这样一来,就能够有效地确保信贷发放的合理性以及资金的安全性。

结束语:通过分析,我们能够看出地方政府融资平台面临的问题是亟待解决的,只有较好地解决了这些问题,地方政府融资平台才能发挥出它的优势,为保持经济社会平稳较快发展做出更加积极的贡献。

参考文献:

[1]周雪敏.地方政府融资平台问题研究[D].西南大学,2011.

[2]刘煌辉,张样成.中国地方政府融资平台分析[J].银行家,2010(6).

[3]张哗明.对现行地方政府融资平台的几点思考[J].银行家,2010(4).

[4]秦德安,田靖宇.地方政府融资平台研究综述[J].地方财政研究.2010(4).