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关于完善行政裁决之法律救济制度的研究

作者: 发布时间:2020-01-22 14:38:34 阅读: 39 次

 

摘要:行政裁决作为行政机关裁决平等主体之间纠纷的一种现象,早在建国初期就已存在。但是行政裁决作为由法律规定的,由行政机关裁断与行政管理有关的平等主体之间纠纷的具体行政行为则开始于二十世纪七十年代。并且在实践中发挥了不可替代的作用。但在行政裁决中难免会发生事实上或法律上的错误,滥用职权的行为也无法彻底根除,我国现行行政裁决的法律制度对处于弱势地位的相对人的救济保护是极不完善的,这严重的阻碍了行政法目的的实现。因此,文章通过对行政裁决的概况以及现状、问题的剖析,对行政相对人寻求行政裁决的法律救济提出制度构建方面的设想。

关键词:行政裁决;法律救济;行政复议;行政诉讼

行政裁决的概述

行政裁决是指行政主体或其他经法律授权的组织,依照法律授权,对平等主体之间特定的民事纠纷进行居间裁断的具体行政行为。根据我国法律规定,行政裁决主要包括以下四种:1、权属民事纠纷的裁决。指公民、法人或者其他组织因财产所有权或使用权的归属问题而引发的纠纷。主要是限于自然资源领域的纠纷。2、赔偿民事纠纷的裁决,即当平等主体一方当事人的合法权益遭到另一方当事人侵害时,当事人依法向行政机关申请处理,行政主体对争议作出的裁断;3、涉及行政管理和行政赔偿争议的损害赔偿纠纷的行政裁决。4、民间纠纷的裁决。指公民之间有关人身、财产权益的纠纷。

行政裁决的现状和存在的问题

(一)行政裁决的现状。行政裁决范围的比较广泛,涉及知识产权、劳动争议仲裁、交通事故、消费者维权、资源行政裁决纠纷等诸多领域;并且行政裁决有其自身的优势:1、专业。行政裁决涉及的民事纠纷比较特殊,专业性较强、技术含量较高,行政机构充分发挥其专业优势来提高纠纷解决的质量和效率,这是司法机关无法比拟的。2、快速。行政裁决能抛开冗杂繁琐的司法程序,保障当事人在较短的时间内得到法律救济。3、经济。支付成本少是进行私权利的救济的;行政裁决不需要支付高额的费用,所以更加经济便捷。

(二)行政裁决司法救济存在的问题

在行政裁决的法律救济过程中,行政相对人经历诸多的周折,却往往得不到实际的救济。问题主要为:

1、现有诉讼模式未能体现行政裁决纠纷特殊性。对于行政相对人提起的诉讼,某些法院不是适用行政诉讼,而是适用民事诉讼方式,其结果就导致民事纠纷虽然解决,但会产生法院民事判决与行政机关裁决的效力问题。某些法院干脆以要求相对人先提起行政诉讼为由拒绝收案。或者虽适用行政附带民事诉讼,却无法解决诉讼时效混乱、审判程序不明确等问题。

2、行政裁决司法审查无法真正实现权利救济。我国在对行政裁决进行司法审查时缺失了对具体行政行为的合理性审查;法院在对具体行政行为的审查时虽有自由裁量权,但在行政行为程序合法的范围内,对不合理的行政行为无可奈何,这就使得公民权利受侵后不能获得真实有效的救济。

完善我国的行政裁决救济制度的相关建议

行政裁决的价值目标决定行政裁决的法律救济模式。行使司法权所追求的公正价值和行使行政权所追求的效率价值要求在行政裁决中应该把行政裁决的价值目标作为其基点,兼顾公平和效率,合理高效地整合公正与效率价值。

() 以效率为原则,完善行政裁决之行政复议制度

目前,虽然我国没有明确的法律条文规定将行政裁决纳入我国的行政复议范围,但在理论和实务界已达成了共识。因此,为了保证行政裁决的公正行使,将其纳入行政复议的范围很有必要;在将行政裁决纳入复议范围的同时,不能搞“一刀切”,而是应该区别对待不同种类的行政裁决。主要有以下原因:首先,任何公民、法人或其他组织对侵犯了其合法权益都的行政行为都可以提起行政复议。其次,现实的需要也要求行政裁决具有行政复议救济;因为和单一繁琐的司法救济相比,行政复议救济制度有助于快速解决纠纷。最后,许多行政裁决所针对的民事纠纷涉及和社会的公共利益,上级行政机关为了保持大政方针的连贯统一,有效地进行行政管理,有必要通过行政复议来监督下级机关的裁决活动。

() 以公平为原则,完善行政裁决的诉讼救济制度

更高人民法院1991年和2000年先后对《行政诉讼法》所作出的两次全面解释,或者直接规定对权属纠纷、赔偿纠纷和补偿纠纷的行政裁决,可以通过提起行政诉讼救济。为了保证行政裁决的公平与效率价值,可以选择以下方便当事人诉讼的诉讼救济模式:

1.对于单一型行政裁决行为,可以确立行政诉讼救济制度。单一型行政裁决是指行政机关对当事人之间与行政管理有关的民事纠纷作出的独立的行政裁决。笔者建议借鉴日本的经验建立当事人诉讼的特殊行政诉讼类型。它不仅可以对行政机关的违法行政裁决行为进行纠正,同时还具有避免因理论界对不服行政裁决的诉讼性质的长期争论而致使当事人的合法权益得不到及时救济的客观效果。

2. 对于和其他行政行为一起作出复合型行政裁决行为,可以建立行政附带民事诉讼救济制度。复合型行政裁决经常和其他行政行为一起共同担负着管理社会事务,裁决民事纠纷等行政职能。行政机关通常在对其进行行政处罚的同时,对他们之间的侵权纠纷和损害赔偿一并裁决。因此,在行政相对人不服其他行政行为而提起的行政诉讼中,如果能附带解决民事主体双方当事人之间的民事纠纷,不仅可以避免人为地通过两种诉讼程序将互有逻辑联系的两种纠纷的解决方式割裂开来,造成循环诉讼,而且可以减少当事人的累讼,大大节约司法成本。

 

参考文献:

1】应松年:当代中国行政法学( 下卷) [M] . 北京: 中国方正出版社,2005.

2】应松年:行政法与行政诉讼法学[M] . 北京::法律出版社,2005. 276- 277.

3】张亮:行政裁决司法救济探究——当事人诉讼模式的构建

4】尤春媛:《论行政裁决之法律救济》山西大学学报,2000

5】《如何完善行政裁决之法律救济 —国务院法制办公室》