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政府公信力如何在新时代生长

作者: 发布时间:2020-02-03 15:10:24 阅读: 39 次

摘要:政府公信力反映了公民对政府的信任程度,伴随着我国社会转型与发展,政府公信力在一定程度上有所弱化。本文梳理了政府公信力的相关理论,分析了新时代网络舆情下我国政府公信力流失的表现,为提升政府公信力,建设公信政府提出了一定的建议。

关键字:政府公信力;网络;对策    

一、政府公信力的相关理论概述  

(一)政府公信力的涵义  

 2006年3月,“政府公信力”概念被写入《政府工作报告》,标志着中央高层对政府公信力建设的重视,这也迅速激起了学者们对政府公信力的研究热情。复杂的政府管理体系中政府公信力是巩固执政地位的关键也是处理一切政府与民众关系的必备要素。目前对政府公信力涵义的研究基本分为两大类:类是将公众作为主体、政府作为客体,是指政府通过一定的行政行为赢得社会公众信任和认可,是公众对对政府作出的评价。第二类是将政府作为主体、公众作为客体,认为政府公信力是政府赢得公众信任的一种能力,是政府作为公共机构在长期行政实践中获得的权威性资源。[1]从根本来说政府公信力就是人心,就是政府的生命力。现代政治学意义上政府公信力源自社会契约理论,政府与公众之间是一种委托与代理一关系,公众把自己的一部分自然权利交给政府代为行使,同时政府也承担起维护公共利益的责任,并接受公众的监督和评价。

(二)新时代下政府公信力面临的困境

新时代下互联网改变了政治生态和氛围,为民主政治的发展提供了新的方式和渠道。据统计,中国现有上百万个论坛,2.2 亿个博客用户,每天人们通过论坛、新闻评论、博客等渠道发表的言论达300 多万条, 超过66%的中国网民经常在网上发表言论,就各种话题进行讨论,充分表达思想观点和利益诉求,网络不仅是社会舆论的“放大器”,这种力量正日益影响甚至干预我们的现实生活。[2]政府的公信力反映社会的进步发展程度、现在民众越来越多的对政府公信度产生质疑,在网络时代,随着政府一些负面信息在网上的曝光,政府公信力面临前所未有的挑战,一方面网络社会的复杂多变和敏感性,导致网络舆论对政府形象和公信力评价存在褒贬不一,一旦政府所公开的信息被证明不实,或者政府隐瞒信息的真相被揭露,相关的消息可以通过网络迅速传播,给政府公信力的建设带来很大的阻碍。

中国是一个有着中央集权传统的,古代历史上,政府一般通过把自己的意志强加给民众的方式,而不是通过平等协商的方式来解决问题。直到今天,这样的传统仍然在不同程度上存在着,这使得现在很多政府部门在公开信息时,公开什么、公开多少、何时公开都由其自身说了算,想当然地认为自身公布的信息会被公众无条件地接受,这为公众质疑政府信息公开行为及公开的信息提供了借口和理由。[3] 信息不透明造成的政府机构与政府工作人员有机会背约,制度设计不完善造成各社会主体之间无法实现相互监督和监控,加深了信息阻隔,降低了受罚的机会成本。

二、新时代政府公信力流失的表现

 CNNIC发布的《第28次中国互联网络发展状况统计报告》显示:2011年上半年,我国微博用户数量从6311万增长到1.95亿,在网民中的使用率从13.8%提升到40.2%,手机网民使用微博的比例从2010年末的15.5%上升至34%。从郭美美事件、卢美美事件、动车事故等一系列事件的发生发展过程来看,微博的政治变革能量正在我国政治生活中集中爆发出来。政府公信力在新时代面临着由权力弥散、公共领域重构所带来的多方面挑战。[4]例如新时代下微博的发展,有学者指出,微博“具有正向民主价值,削弱了信息集权控制的能力,揭开了权力的面纱,使得公共权力部门处于可视状态,拓宽了公众对信息的知情程度,从而加大了对政治运作的监督和制约;同时微博让普通民众拥有了话语权,使得他们对个体的利益诉求和政治需要通过微博平台在公共领域中表达出来。

(一)从公务员行政行为来看

 公共权力腐败,有关数据表明:08年全年立案侦查涉嫌贪污贿赂、渎职侵权的公务人员41179人,其中县处级以上公务人员2687人,厅局级181人,省部级4人。腐败是造成政府公信力流失的最为直接的原因,公共权力腐败从本质上来讲,是掌握公共权力的人滥用权力,是私人欲望对公共权力的侵蚀与剥夺。这是政府公信力缺失的最显著表现。特别是进入转型期以来,中国的腐败状况在不断的恶化。一些领导干部对“ 互联网政治”却抱着抵触态度,害怕百姓在互联网上反映问题、提意见, 惧怕自己或小团体的东西被拿到互联网上曝光,利用手中权力打压互联网上的民意, 通过各种可能的手段阻止本单位、本地区群众上网, 使尽各种威胁手段, 阻止网民在互联网上发表意见。

(二)从政府自身政策行为来看

 政府行为直接影响着着政府公信力的高低。政府职能是否有效履行.是衡量政府公信力的—个具体的指标,住房、医疗、教育被戏称为新的“三座大山”,医疗、教育等公共产品的缺失导致政府公信力流失。一些政府该管的没有管住、没有管好,像“毒奶粉”、“瘦肉精”、“地沟油”、“彩色馒头”等食品安全事件以及矿难、海难、火灾等危机公众人身安全的事件,这些事故的发生都是由于政府自身行为缺位,没有正确履行自身责任疏于管理和监督造成的。这种种做法一经网上传播将会因为网络的扩散效应给政府公信力带来巨大打击。[5]很多地方政府为了提升本地的GDP,不惜牺牲整体利益设置贸易壁垒实行地方保护主义,比如说我们的居高不下的房价政策就是很好的例子政策之所以出现变形,关键是政府自身心里没有老百姓,置百姓生活实际于不顾,乱集资、乱摊派、乱罚款,使公众与政府之间的对立情绪不断加剧,政府管理缺位,引发网民对政府执政力的怀疑。我国的基尼系数己超过国际公认的0.4警戒线。[6]贫富差距一直在不断扩大,我们知道长期的分配不公甚至两极分化,如此的贫富差距导致很多人对政府的信任下降,纷纷在网上论坛抱怨,如此长久以来必将导致社会的不安定,为了社会的整体进步,全方位重塑政府公信力刻不容缓。 

三、新时代下提升政府公信力的对策

(一)增强官员诚信,健全监督机制

 推进政府官员诚信建设,是建设公信政府的先决条件只有政府公务员做到诚信行政,才会得到人民群众的信任与支持,建设公信政府才能成为可能。政府的各级干部应在不断加深对社会主义市场经济规律认识的基础上,政府部门要认真对待网络舆情,建立网民与地方官员直接对话的网络平台,进一步拓宽信息沟通渠道,政府官员要认真听取群众的心声,关心老百姓的合理诉求,真正做到全心全意为人民服务。

 健全监督机制,发挥好网络监督作用,充分发挥网络监督优势,制约行政权力。政府失信主要是权力失信,因此,塑造政府形象的关键是约束好权力。在强化人大与司法机关对政府监督的同时,充分发挥网络的政治监督和反腐作用。

 (二)要强化网络管理,维护政府的形象。

 政府要建立法规管理体系,积极建设主流媒体网站,强化舆论引导。通过技术手段监控有害信息,设置防火墙,封锁敏感网站,要做到他律与自律相结合,规范行业引导和社会监督。对民众反映的利益问题要有相应的解决协调机制,对民众的建议要有贯彻落实机制,对民众举报的官员要有问责机制。[7] 在我国现实生活中,有些地方政府假作为、乱作为、不作为,不认真执行中央和上级命令,网络舆论多是对问题的揭露和对现实的批判,提高政府官员的判断信息真伪的能力,对有利信息资源需优化升级,对消极不利信息资源需澄清,及时公开以维护我党的形象。

(三)创建透明服务型政府

目前我们,政府信息公开已不是政府的单方面行为,而是政府与社会之间   的一种互动行为;政府对政治话语权也早已不能再进行垄断,而是呈现出公民话语权越来越强的趋势。网络时代的来到,为透明政府的实现提供了可行且便捷的平台。政府信息公开透明化使得民众参与政治的热情越来越高涨对保障公民知情权具有重要意义。[8]政府公信力的建设是一个系统工程,政府信息公开工作的完善仅仅是其一个重要方面,政府公信力的重塑还需要从政府的其他多方面工作中入手,多管齐下,才能达到标本兼治之目的,政府公信力建设是一个长期而艰巨的任务,是保证社会稳定,实现长治久安的重要要素,是民众对政府信任的前提条件,是最终实现共产主义目标的坚实基础。因此,中国政府公信力的维护和提升仍然任重而道远。

                        参考文献

[1]武晓峰.近年来政府公信力研究综述[J].中国行政管理,2008(5):63

[2]施雪华.互联网与中国社会管理创新[J].学术研究,2012.06 

[3]钱振勤,赵春雷.论信息公开中政府公信力的维护与提升[J].南京师大学报,2012(2)

[4]罗佳.论微博时代的政府公信力建设[J].理论导刊,2012(3) 

[5]常金萍.浅析网络背景下的政府公信力的重构与提升[J].青春岁月2012(2)

[6]黄静.我国地方政府公信力弱化现象、原因及提升对策[J].行政事业资产与财务,2012(6)

[7]申曜林.网络时代中政府公信力提升的困境及对策[J].湖南科技学院学报,2012(10)

[8]王改清.论互联网时代政府公信力的重塑—以华南虎事件为重点[J].山西高等学校社会科学学报,2009.21(5)