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农业用水管理存在的问题与有效对策

作者: 发布时间:2020-02-03 16:59:00 阅读: 32 次

摘要:我国的农业用水存在多方面的问题,水资源的严重紧缺随着经济的发展越发显得突出。本身的缺乏加上利用上的浪费都是造成问题的原因,但是同时我们应该看到管理方面的不足也是导致农业用水不能更大化利用的一个方面。本文分析了农业用水在管理上存在的问题,继而针对问题提出了解决农业用水管理问题的有效对策。

关键词:农业用水 管理问题 对策

人们经常用一句话来形容我国的资源现状,“是资源大国又是资源小国”。之所以形成这种现状是由诸多因素共同构成的,我国水资源总量非常大,占到世界的第六位,但是人口总数太大又造成了我国人均水资源占有量的稀少。也是为此,我国被世界联合国列到贫水国的行列里。不仅如此,季节上降水不均,地域上分布不均以及水资源的浪费问题都在很大程度上影响着用水,而在这种情形之下的农业用水占据了全国用水总消耗量的70%,这个数字是非常庞大的也是不合理的,因为不少欧美在这个项目上的消耗量都在50%以下。而我们当前又面临着工业化和城市化的发展格局,这必然要求我们对于农业用水的个方面进行改进,特别是对农业用水的管理方面存在的问题进行创新。

一、农业用水管理上的现状分析。

(一)供水单位由于水价偏低和实收率低造成的亏损问题严重。

我国水利部门在2002年进行了一项关于水价的调查,据调查资料显示:现实中的农业水价只占其用水生产成本的三分之一,而与此同时,农业收费实际收回率也只占到百分之七十,甚至有些地方还不到百分之十。据统计显示的属于我国特大灌区的某灌区在供水达18.5亿平方米的情况下,只灌溉农田面积55万公顷,亏损资金达2.08亿元。

(二)水利方面设施保养投入少,工程的完好率不足。

98年以前的灌溉排水工程投入由和地方财政共同完成,但是中央财政的投入很少,地方财政的投入又多以投劳折资的形式实现。98年之后,我国陆续启动了不少项目改造,但是其中只有很少的地方把所用资金真正落到了实处。投资新水利建设的资金大部分都由农民自己承担,大型灌溉区的水利设施很少有资金进行维护和保养,造成了很多报废。

(三)供水单位低效益,管理队伍素质不强。

现有的很多供水单位仍然实行事业编制,很多复原的军人、乡镇的干部在此进行了就业安置,另外还有水利部门员工的子女等等人员使得水管人员不断增加。但是我们看到现有的全国平均起来的农业水价很低,更不足以满足生产成本的需要,所以供水单位的效益不断下降,这样不仅造成了很多骨干的向外流出,更没有条件引进先进的技术和人才,更加使得供水单位的管理人员素质的不断下降。

(四)缺乏节水效益补偿的机制。

除了人口和经济发展给水资源造成的压力之外,用水率低也是非常重要的原因,造成用水率不高的原因在很大程度上又是节水效益补偿机制的缺失。这不仅表现在水权上也表现在水价机制上。我国水权属于,因此造成市场很难发育。节约用水并不能够不能给人们带来收益,也就使得人们难以产生自发的积极性去节约用水,于是就产生了浪费严重的现象。

二、农业用水管理改革的有效策略。

(一)设置节水激励机制。

市场经济在不断成熟,水权机制理应顺应经济发展的趋势进行一定的变革。水权在我国当前的农业里,不仅在制度上有缺乏,而且也囊已进行监督和分配,更不能进行交易。由此我们建议,借鉴以往的国外经验进行水的使用权分配,按一定的原则登记归属,并颁发相应的证书。另一个方面我们可以从水价上进行激励。鼓励农业用水节约,以完成成本水价,进而将节约下来的农业用水转到别的领域,并收取一定的费用。这样不仅节约了农业用水,更激励了其他领域高效用水。

(二)加强对水利方面工程的管理。

一方面,可以通过对系统内部的分配和用人制度的改革进行。按市场经济的原则建立用人秩序,允许员工流动,实行聘用制度。分配方面的制度上,要充分调动任职员工的各种任职积极性,把收入和贡献挂钩,并按市场分配方式进行按劳分配。另一方面,农业用水的配套设施上的完善,并且可以采取计量、合同的方式用水供水。另外还可以进行水利工程的产权方面的改革,结合当前水利产权给个取得的经验,并参照别的行业进行的事业编制改革的模式,加强对现有的水利工程的管理。

(三)促进各项对农业产业化发展和城市化道路有利的制度完善。

我国农业生产的分散化很强,效率也很低,由此带来的水利管理的改革很难大幅度有效地进行。要想从系改变就必须借鉴国外产业化发展的农业道路,减少劳动力,促进城市化。要改变劳动力人口基数大的现状,就要在改变现有的户籍制度的同时,允许农民从土地上获得转让得来收益。此外还要提高农民素质,加快城乡一体的社保体系的建设。

(四)对已有的解决农业用水管理问题有效地措施继续进行完善。

我们目前正在探索的用水产协会和终端水的机制对我国解决当前面临的农业用水管理问题非常有效,不仅有利于减少农民负担,还有利于缓解我国气候导致的自然降水不均造成的限制,所以还需要进一步加以完善。同时我们要促进农业用水管理改革有序进行就要建立一只行事高效的队伍,加强对改革和服务的监管。另外就是要坚定不移的走水市场以及水权改革的道路。

三、结语。

水资源是人类赖以生存的总要资源,节约用水是每个人的职责。农业用水的管理存在的问题是多方面的,农业用水管理改革势在必行,只有这样才能真正地促进农业建设更快更好地进行,也更好地促进我们建设和谐社会,

参考文献

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