浅析县乡财政管理体制的特点、问题与创新

摘要：随着时代的发展与社会的进步，县乡财政管理体制作为县乡财政管理中的重要组成部分，在实际的生产生活中存在着收入权高度集中、事权划分不清晰等问题，严重影响着财政资金的有效利用。因此，本文将对县乡财政管理体制的特点、问题与创新进行有效性分析与研究。

关键词：县乡财政管理体制；特点；问题；创新措施；研究

县乡财政管理体制在运行过程中存在着一系列问题，不仅影响县乡财政资金的利用效率，而且不利于县乡经济的可持续发展，不利于社会的稳定与人民群众的安定生活。因此，在新时期加强对县乡财政管理体制的特点、问题与创新措施的研究，是当前摆在人们面前的一项重大而又紧迫的任务。

一、针对县乡财政管理体制的特征研究

   县乡财政管理体制的特征包括以下四点内容：一是征税权主要集中于中央政府，而收入的划分则是经过预算法一次性地授权后经行政部门主导，监督与立法部门的权力被空置，在这种状况下行政部门同时监管花钱与收钱的工作，逐步形成自收自支的财政格局；二是运用“下管一级”为核心的县乡财政管理体制，比如说“市管县”或“省管县”的模式；三是由上级政府部门主管上级与下级政府之间的收入划分工作，但是县级政府等下级政府部门需通过强调支出需要与财政困难形成一种倒逼机制，进而产生有限的讲价空间；四是很多地方政府拥有制度外收入、预算外收入、债务收入，且财政管理体制的设计缺少对县乡居民的需求与偏好以及政府的财政需求。

二、针对县乡财政管理体制存在问题的研究

（一）问题之一——分税制的分享比例与税种存在问题

    分税制的分享比例与税种存在问题的表现：现行县乡分税制主要参考中央分税制体系，没有充分考虑农村经济发展的地域性与特殊性特征，再加上缺少统一的规定与标准，使得县乡财政逐步转变为各地财政集中资金财力的主要对象。另外部分由上级政府财政部门所需承担的支出任务下放到县乡等基层财政部门，比如说农村医疗卫生、义务教育、科技投入等。

（二）问题之二——分税制的体制支出责任的界定存在问题

    分税制的体制支出责任的界定存在问题的表现：一是县乡政府缺少主体税种，且税种划分不科学，地方不具有税收立法权，不具有发行公债权，这在很大程度上消弱了县乡财力。另外县和乡镇之间的支出责任划分界定不明确，比如说乡镇财政承担的财政支出任务超出了其自身的能力与职责范围。

（三）问题之三——中央财政缺少对县乡财政转移支付的规范化管理

    中央财政缺少对县乡财政转移支付的规范化管理的表现：伴随着社会经济的发展，传统的区域收入格局发生巨大变化，收入差距逐渐扩大，使得中央财政管理县乡财政转移支付的环境发生变化，有些县乡对政府转移支付行为产生巨大的依赖性，甚至出现跑上现象。再加上县乡财政在转移支付的过程中缺少稳定性与法治性管理，使其具有极强的随意性。

三、针对县乡财政管理体制的创新措施研究

（一）措施之一——适量扩大县乡财政的税权

    要适量地扩大县乡财政的税权：一是采取措施施行农村税费的改革制度，极力扩大农村农业税免征的范围以推进城乡税制一体化的实现进程；二是采取措施改革县乡财产税，逐步形成县乡财政的主体税种，比如说支出税与收入税；三是采取措施建立健全现行的增值税，在保持销售与生产等环节的基础上，将农业、劳务等纳入到增值税的征收范畴中，逐步实现生产型增值税到消费型增值税的转变。

（二）措施之二——健全现行的分税制

    要健全现行的分税制：一是在省域面积适中、经济发达的区域施行省直管县财政体制，省级财政可以在一般性的转移支付、体制补助、财政结算、专项性质的转移支付、资金调度等多个方面直接管辖县级财政，进而有效提升资金的使用效率与行政工作效率；二是在充分考虑区域性差异的情况下，有效协调省直管县财政体制中传统上级地级市与县市之间的工作流程与利益关系，尽量降低体制改革对县乡财政的不利冲击。

（三）措施之三——严格规范中央财政关于县级财政转移制度

    要严格规范中央财政关于县级财政转移制度：一是采取措施建立健全基层财政转移支付制度，增加一般性转移支付在财政转移支付中的比例，科学制定各个区域转移支付规模；二是构建中央、省县等三级财政部门为核心的义务教育经费的保障体系，进而加快农村基础教育专项补助制度向着法制化、公式化、规范化发展的速度；三是运用因素分析法明确县乡财政收支，进而构建科学的财政转移支付方法，使得县乡财政转移支付变得更加稳定与透明。

结语：

    本文从县乡财政管理体制在运行过程中所存在问题的角度出发，对县乡财政管理体制的特点与相应的创新措施进行有效性研究，为县乡财政管理部门制定科学的财政政策提供有力的理论基础，有助于促进县乡经济的可持续发展。

参考文献：

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