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吴江地区突发环境事件的成因分析与应急对策研究

作者: 发布时间:2020-02-04 13:28:10 阅读: 36 次

摘 要

 

随着社会经济的发展和人口的剧增,我国尤其是东南沿海地区的环境压力日益紧张,突发环境事件频频发生。如何应对突发环境事件关系到经济社会发展全局,关系到人民群众生命财产安全。因此,有必要认真分析总结突发环境事件的发生规律,有助于我们制定科学有效的应对方案,在突发环境事件发生后及时妥善的应对,尽量减少事件对人类的灾难与环境的破坏

 

关键词:吴江突发环境事件; 特征; 规律

 

 

 

1基本概念

1.1突发环境事件定义

“环境事件”是指由于违反环境保护法律法规的经济、社会活动与行为,以及意外因素的影响或不可抗拒的自然灾害等原因,致使环境受到污染,人体健康受到危害,社会经济与人民群众财产受到损失,造成不良社会影响的突发性事件。“突发环境事件”指突然发生,造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失和对全国或者某已地区经济社会稳定、政治安定构成重大威胁和损害,有重大社会影响的涉及公共安全的环境事件。[1]

1.2突发环境事件分级标准

1.2.1特别重大环境事件(级):        

a.死亡30人以上,或中毒(重伤)100人以上;        

b.因环境事件需疏散、转移群众5万人以上,或直接经济损失1000万元以上;        

c.区域生态功能严重丧失或濒危物种生存环境遭到严重污染,或因环境污染使当地正常的经济、社会活动受到严重影响;        

d.因环境污染使当地正常的经济、社会活动受到严重影响;        

e.利用放射性物质进行人为破坏事件,或1、2类放射源失控造成大范围严重辐射污染后果;        

f.因环境污染造成重要城市主要水源地取水中断的污染事故;        

g.因危险化学品(含剧毒品)生产和贮运中发生泄漏,严重影响人民群众生产、生活的污染事故;        

h.造成跨国(界)的环境污染事件。        

1.2.2重大环境事件(级):        

a.发生10人以上、30人以下死亡,或中毒(重伤)50人以上,100人以下;        

b.区域生态功能部分丧失或濒危物种生存环境受到污染;        

c.因环境污染使当地经济、社会活动受到较大影响,疏散转移群众1万人以上、5万人以下的;        

d.1、2类放射源丢失、被盗或失控;        

e.因环境污染造成重要河流、湖泊、水库以及沿海水域大面积污染,或县级以上城镇水源地取水中断的污染事件。        

1.2.3较大环境事件(级):        

a.发生3人以上、10人以下死亡,或中毒(重伤)10人以上、50人以下;        

b.因环境污染造成跨地级行政区纠纷,使当地经济、社会活动受到影响;        

c.3类放射源丢失、被盗或失控。        

1.2.4一般环境事件(级):        

a.发生3人以下死亡,中毒(重伤)10人以下;        

b.因环境污染造成跨县级行政区域纠纷,引起群体性影响的;        

c.4、5类放射源丢失、被盗或失控。        

上述分级标准有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。[2]

2吴江地区基本情况

苏州市吴江区位于江苏省东南部,东接上海市青浦区,南连浙江省嘉兴市和桐乡市,西临太湖,北靠吴中区,东南与浙江省嘉善县毗邻,东北和昆山市接壤,西南与浙江省湖州市交界。2012年9月1日正式发文公布成为苏州市辖区之一。行政区划调整后,吴江区辖1个街道、2个开发区、6个镇:太湖新城、吴江经济技术开发区、汾湖高新技术产业开发区、同里镇、平望镇、盛泽镇、七都镇、震泽镇、桃源镇。全区总面积为1192平方公里,地处水乡河道纵横,素有“鱼米之乡”、“丝绸之府”的美誉。目前的支柱产业为电子信息丝绸纺织、装备制造、电缆光缆。以2010年11月第六次全国人口普查为准。全区常住人口为127万人,十年平均增长率为3.86%。,男性人口642185人,占50.36%,女性人口632905人,占49.64%。

3突发环境事件的统计

此次统计以苏州市吴江区环保局2010年至2012年的处置记录为基础,统计了吴江地区2010年至2012年的突发环境事件发生情况。

3.1突发环境事件数量与分类

2010年该局共处置突发环境事件7起,其中安全生产次生突发环境事件6起,交通事故次生突发环境事件1起,从事故的发生途径来看,在生产过程中发生的突发事件5起、运输过程中发生的事件1起、贮存过程中发生的事件1起;从事件的起因来看,由生产设备、贮存设备管理疏忽等引发的火灾事故3起;由车、船等危化品运输事故引发的突发环境事件1起;由生产操作、处置不当引发的爆炸事故3起。

2011年该局共处置突发环境事件7起。其中安全生产次生突发环境事件5起,交通事故次生突发环境事件1起,建筑工地违规排放泥浆1起。从事故发生的途径来看,生产过程中发生的突发事件4起、运输过程中发生的事件2起、贮存过程中发生的事件1起;从事件的起因来看,由生产设备、贮存设备管理疏忽等引发的火灾事故2起;由车、船等危化品运输事故引发的突发环境事件1起。

2012年该局共处置突发环境事件6起。其中厂区火灾次生突发环境事件1起,交通事故次生突发环境事件4起,内河倒流引发水源地指标异常1起。从事故发生的途径来看,今年的突发环境事件多由交通事故引发。

3.2突发环境事件分级

根据突发环境事件的分级标准,以上20起事件均为一般环境事件。3.3突发环境事件的危害。

3.3突发环境事件危害

虽然2010年至2012年发生的20起突发环境事件,均没有达较大以上突发环境事件的标准,由于处置及时,措施得当,也没有造成显著的环境影响。但是这些事件依然从三个主要方面给吴江地区带来巨大损失。

一是人员伤亡。其中2011年有7人受伤,2012年有2人受伤,2010年的伤亡数据虽然暂缺,但该年发生火灾3起,爆炸事故3起,给群众的人身安全造成了巨大的威胁。

二是财产损失,2011年造成直接经济损失237万元,2012年造成直接经济损失100余万元,给公共和私人财产造成了巨大的威胁。

三是对生态环境的影响,事故发生时,常常伴随有污染物质进入外环境,或是有随时进入外环境的隐患。例如,2010的碱液运输船沉没事故,沉船内的碱液如果泄露,可能会影响下游水源地。

4突发环境事件分析

从事件发生的特征上看,以上20起事件发生突然,具有偶然性和不可预见性。

通过统计数据,我们可以发现,该地区突发环境事件的发生呈现三个特征:

表4-1 吴江区突发环境事件诱发因素统计

引发因素

2010

2011

2012

合计

安全生产

6

5

1

12

交通事故

1

1

4

6

水文气象

0

0

1

1

其他

0

1

0

1

合计

7

7

6

20

4.1安全生产事故是引发突发环境事件的主因

在20起突发环境事件中,由安全生产事故引发的达到了12起,占总数的60%。其中火灾事故在2010、2011、2012三年中分别发生了3起、2起、1起,总数达到6起,占了一半。

之所以安全生产事故成为引发突发环境事件的主因,在于全区企业众多,仅规模以上工业企业即有近1500家,企业安全生产基础薄弱。一些业主安全生产意识淡薄,重生产、重效益、轻安全的倾向突出,安全投入严重不足,安全规章制度不健全,不落实。企业中家庭作坊式小企业多、旧厂房多、乱搭 建多、老设备多。隐患得不到有效整改。从业人员安全素质较低。大量的外来务工人员,缺乏安全生产的基本知识,加上企业不重视安全“三级”教育,导致在生产 过程中出现大量的违章、违规、违纪现象。尽管环保和安监部门加强了监管、整治、隐患整改和宣传教育工作,防止了重特大环境事件的发生,但对面广量大的企 难以实施全面有效的监管。

4.2交通事故时引发突发环境事件的重要因素

在20起突发环境事件中,由交通事故引发的达到6起,占30%,尤其在2012年,发生了4起。我市地处江浙沪交界,国、省干道贯穿全市,随着大量道路的建成通车,以及人流、物流、车流量的日益加大,道路交通事故发生的概率加大,尽管加强了道路基础设施建设、加大了管理力 度,加强了宣传教育,在一定程度上遏制了事故上升的势头,但事故总量仍较大,尤其是因危险化学品运输车辆交通事故而造成的危化品泄漏事故也有可能发生。

5对策与建议

根据以上环境突发事件的发生特点分析,对照、省和苏州市应急管理工作要求,提出如下建议:

5.1理顺环境应急运行机制,强化条块之间的协调衔接。

建立健全环保部门内部各机构环境应急综合管理机制,以风险评价、预测 预警、应急处置、恢复重建为主线,将环境应急管理的具体工作渗透、落实到环境管理的全过程;努力促进项目审批、污染控制、监察监测等涉及环境应急管理工作的环保内部相关机构及时沟通、协调联动、综合应对、形成合力。建立健全环保部门与其他相关部门之间的环境应急联动。政府相关部门互通信息、共享资源、交流经验、优势互补,提高突发环境事件防范和处置能力。

5.2优化完善环境应急预案,建立实用可行的预案体系。

组织实施好《突发环境事件应急预案管理办法》,不断完善应急预案体系,增强预案的科学性、实效性和可操作性。组织专家指导、审核不同类型的环境应急预案的编制。建立健全各级各类预案的评审、备案,明确各级各类突发环境事件应急预案的评审、备案要求,规范应急预案评审、备案的主体及程序,探索建立有资质第三方参与企业预案评审工作模式。加强各级政府及其组成部门预案动态管理,强化预案的修订完善。
5.3建设应急指挥系统平台,提高环境应急的信息化程度。

按照的统一部署,建设环境应急指挥系统平台,集成环境风险源基础信息系统、环境应急基础数据库系统、环境监测监控预警系统、环境应急辅助决策支持系统、环境应急救援资源调度系统、环境污染事故经济损失评价系统及环境应急处置后 期监控评价系统的综合应用系统平台,实现突发环境事件应急指挥、应急处置科学化、程序化管理。

5.4加强应急能力标准化建设,提高应急管理工作水平。

以县区级环保部门环境应急能力一级标准为目标,强化突发环境事件现场应对能力。一是加强机构与人员配置。扩充人员规模,提高学历水平和培训上岗率。 二是升级环境应急指挥系统。打造一套集成应急指挥平台、综合应用系统、视频会议系统和视频指挥调度系统的固定指挥平台和一套集成车载应急指挥移动系统及数据采集传输系统便携式移动通信终端的移动指挥通信系统。三是更新应急交通工具。打造由应急指挥车辆、应急专用车辆、高性能应急监测车和多功能水上快艇组成的应急快速反应队伍。四是全面列装应急防护装备,建设有气体致密型化学防护服2套、液体致密型化学防护服或粉尘致密型化学防护服4套、应急现场工作服(套)2套/人、易燃易爆气体报警装置2套、有毒有害气体检测报警装置2套、辐射报警装置2套、医用急救箱1套/人、应急供电、照明设备1套、水袋4套、帐篷2套,并配备防寒保暖、给氧等生命保障装备的全方位应急装备库。五是增加应急取证设备。装备高精度GPS卫星定位仪、激光测距望远镜、应急摄像器材、应急照像器材、应急录音器材、防爆对讲机,强化现场勘察能力。

5.5加强环境应急培训演练,提高环境应急管理处置能力。

强化环境应急培训工作。相关专家,组织环境应急管理人员、企业应急工作人员进行环境风险隐患排查、预测预警技术、突发环境事件应急处置、损失评估技术等环境应急管理及处置等方面的培训,全面提高环境应急管理水平。组织开展各种形式的案例研究, 总结经验教训,提高实战能力。强化环境应急预案演练。组织开展各级、各类突发环境事件应急预案演练工作,加强对地方预案演练的宏观指导。建立健全突发环境事件应急预案定期演练制度,加强对应急预案演练的监督考核。建立预案演练评估制度,针对演练过程中发现的问题,及时修正弥补,进一步提升预案的实用性及可执行力。

参考文献

[1]吴苏江.HSE风险管理理论与实践[M].北京:石油1_业出版社,2009.

[2]环境保护部. 突发环境事件应急预案.2006.