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我国发展高端制造业的政策建议

作者: 发布时间:2020-02-04 13:39:10 阅读: 39 次

摘要:高端制造业具有知识密集、风险性强、附加值高、成长性优、带动力大等特征,着力发展高端制造业有助于实现我国国民经济又好又快发展。我国高端制造业的发展已经取得了一定成就,有不少行业已经占据了国际领先地位。然而,我们必须清醒地认识到,目前,我国高端制造业还普遍存在着核心技术缺乏、高端装备及零部件依赖进口、产业链不健全、生产创新能力弱、生产性服务业水平低、区域间协同性差等因素的制约。为此,本文提出了我国高端制造业的路径选择,并重点基于人才培养政策和财税政策对我国建设高端制造业基地提出了相关政策建议。

关键词:高端制造业;高端制造业基地;创新

 

一、发展高端制造业的路径选择

(一)努力提高我国高端制造业的自主创新能力

首先,我国可依据《关于加快培育战略性新兴产业的决定》中提及的重点培育行业,制定我国高端制造业的发展计划,聚集优势资源,攻克一系列关键技术难关,掌握一批核心技术。其次,要利用合资、兼并等方式引进国外先进的人才、技术、管理制度。最后,在研发高端制造业生产技术的过程中积极向下游产业渗透,尤其是具有开创性、革命性的制造技术,政府应起到主导作用,汇集产学研优势资源共同开发。

(二)积极培育具有国际竞争力的大型企业

在经济全球化的大背景下,一个要在国际竞争中胜出,必须要有一批富有竞争力的大企业和大集团。发展高端制造业,也需要有具备国际影响力的大型企业作为基本支撑。我国应坚持市场反馈与政府引导相结合的基本原则,以提高产品质量、增强企业效益为目标,鼓励有发展潜力的企业走出国门整合资源供应链和价值链,引导企业实施品牌战略。在战略性新兴产业中,培育一批成长性优、附加值高、带动力大的具有国际竞争力大型企业。

(三)积极实施产业整合,构建完善的产业链

政府要积极推进产业整合进程,引导制造业集群以兼并、合并、联盟等方式进行企业间资产重新配置,形成有实力控制整条产业链的龙头企业,并发挥龙头企业在原材料供给、产品销售、技术示范等方面的主导作用,与中小企业建立起新型合作关系,形成寡头主导、大中小企业共存的有效竞争市场结构,增强我国制造业在全球价值链竞争中的实力。

(四)推进高端制造业基地的建设

产业集聚是增强产业竞争力的主要途径,有利于深化产业内部分工、加快生产工艺创新、优化生产要素配置。因此,我们要集中优势力量,建设具有国际先进水平的产业基地和产业集群。坚持布局合理、用地集约、生态环保、特色鲜明的原则,积极引导相关产业向工业园区集中。着力加强以产业链为纽带的产业集群建设,推进产业集聚进程,培育一批在技术创新、产品质量、节能减排、品牌建设等方面具有竞争优势的高端制造产业基地和产业集群。

 

二、对建设高端制造业基地的政策建议

上文中已经提到有关建设高端制造业基地的政策建议。由于人才培养政策和财税政策对我国建设高端制造业基地十分重要,故在此进行更为详细地阐述。

(一)基于人才培养政策对建设高端制造业基地的建议

在高端制造业基地的建设中,劳动力素质的高低,特别是知识、技术水平的高低,对高端制造业基地的发展起着关键性作用。目前,技术工人不足已经成为提升我国经济发展速度和质量的阻碍。建设高端制造业基地,应实施以下人才培养政策:

,积极推广由政府主导、企业联合参与、校企紧密合作的职业教育。为达到职业教育与实际生产相适应的目标,需建立一种校企合作参与教育的新机制,改变目前普遍存在的学校封闭孤立、教育脱离市场的弊病,使学校在专业设置、课程内容、课外实习等各个方面迎合市场需求,为建设高端制造业基地奠定坚实基础。

第二,建立面向就业的多功能实训基地。职业教育要求学生在走出校门之前就要掌握工作岗位要求的专业技能,因此,建立面向就业的多功能实训基地是职业教育的必然选择。在建设新型多功能实训基地的过程中,我们提倡以学校原有实训基地为基础,把学校单方面建设变为校企共同建设,创设更加接近实际生产的职业教育环境,以使学生获得更具有针对性的专业实训。

第三,改革和推广职业资格认证制度。我国现有职业资格认证制度中的很大一部分已经不能满足企业的发展要求,我们应紧跟市场步伐,广泛推行适应产业发展新要求、在行业内受广泛认可的新的职业资格认证制度。目标进入世界市场的企业,应积极引进国际通用、认可度高的职业资格认证制度。

(二)基于财税政策对建设高端制造业基地的建议

在我国,政府对高端制造业基地出台了一系列优惠的财政税收政策作支持,但依然普遍存在着以下问题:一是当前优越的财税政策多为事后激励,公司在创建初期、产品研发阶段享受到的优惠较少;二是优惠幅度较小,激励效应有限;三是对外向型企业而言,出口退税程序冗繁且退税不及时。面对以上问题,我们应积极调整、深化现有的财税政策,具体措施为:

,积极推进增值税转型改革。消费型增值税可以避免外购资本重复课税,进而鼓励企业缩减设备升级换代周期,激励企业进行风险投资。因此,应加快推进增值税改革,降低生产成本,减轻企业负担。

第二,加大对战略性新兴产业的财政扶持力度。针对重点产品实行特定优惠政策,如提高指定产品的出口退税率等。有些科技成果在推出初期难以被市场迅速接受,政府可利用政府购买的方式,对包含高新技术的新产品给予支持,放出市场信号,体现政策导向,助推企业发展。

第三,完善出口退税制度。政府可以建立出口信息网络并推行网上申报系统,简化申报程序,减少人工作业,提高申报效率。另外,政府应鼓励商业银行积极开展出口退税质押贷款业务,解决基地内企业流动资金不足的问题