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如何有效利用网络反腐提升政府行政水平

作者: 发布时间:2020-02-04 14:17:49 阅读: 48 次

摘要:信息化浪潮席卷全球,网络反腐也在反腐倡廉建设中发挥着重要作用。网络反腐一方面搭建了反腐举报新平台,提高了政府相关部门的办案效率,也起到了警示教育作用官员的作用。但另一方面它也存在法规制度不健全,举报信息真假难辨、网民情绪化倾向严重等问题。面对网络反腐,政府必须加强网络反腐法制建设,完善相关立法工作;同时也要努力推进政务公开,打造透明政府;在工作中也要加强宣传教育,积极引导网络舆论,让网络反腐成为提高政府行政水平的“助推器”。

关键词:网络反腐、政府

随着互联网的普及,公民利用网络进行政治参与的机会越来越多,而网络反腐也迅速走红中国,成为反腐倡廉建设的重要手段之一。网络反腐在有效补充机关内部监督的不足,惩查腐败官员的同时,也不可避免地形成集体性的非理性行为,从而导致“误伤”甚至侵权违法行为时有发生。如何适应并有效利用网络这把“双刃剑”,使其最终成为合法且有效的反腐力量,已成为摆在中国社会面前的一道现实课题。

一、网络反腐发挥的积极作用

党的十八大报告中明确指出,反腐倡廉必须常抓不懈,拒腐防变必须警钟长鸣。反腐败不仅仅是党中央高度关注的问题,也是民众关心的头等大事,而互联网则有效扩展了群众的反腐败参与渠道,在反腐工作中发挥了重要作用。

(一)搭建反腐举报新平台,拓宽民意反映渠道

据中国互联网络信息中心(CNNIC)数据显示,截止20126月底,中国网民数量已达到5.83亿。随着上网人数的增加,网络也成为反腐举报的新平台。不少网民通过网络新闻跟帖、论坛帖文、个人博客等形式“曝”“晒”腐败分子,引发网友的热议和抨击,从而引起纪监部门重视并进行审查,达到了反腐纠贪的效果。相对于传统举报形式而言,网络反腐更具有隐蔽性和匿名性,腐败事件的举报者遭遇腐败分子的攻击报复的可能性大大降低,这也使得网民在网上的言论更加自由,大胆表达自己的观点,申述自己的主张,揭露自己目睹的腐败行为现象,这在一定程度上也使得民意反映渠道得到了扩展。

(二)提高行政效率,及时惩处腐败分子

传统的举报方式中,公民们的举报活动往往容易遭遇“官官相护”的困境,相关部门大多会采取敷衍了事的态度消极应对,这就使得贪污腐败分子根本不会被绳之以法甚至变本加厉。以网络为平台的民间反腐,它大大提高了信息的传播速度,只要有一条反腐新闻出现,就会迅速广泛地传播,这大大减少了传统信访繁冗复杂的程序,节省了上传下达的时间,降低了中间过程人为因素的干扰。其产生的巨大舆论压力也促使有关部门必须及时迅速做出反应,采取有力行动,让民众能及时了解案件进展。例如在雷政富不雅视频事件中,从举报到相关部门对其进行免职查处不过两天时间,其主要原因就在于网民反腐舆论压力对政府部门的督促作用,提高了其办案效率,从而有效的惩处贪污腐败分子。

(二)规范行政权力主体行为,督责政府官员转变作风

孟德斯鸠曾说:“一切有权力的人都容易滥用权力。有权力的人们使用权力一直到遇到有界限的地方才休止。”网络反腐在利用其特有优势将贪污腐败分子绳之以法的同时,也给予各级政府官员以警示教育作用,在一定程度上规范了权力的运行,防止了权力滥用现象的发生。一方面是对相关部门在腐败行为查处审理上权力运行的规范。政府官员在强大舆论压力作用下,必须保证其审理程序合理合法,从而有效避免了暗箱操作、袒护腐败分子等现象的出现。另一方面是对所有政府官员行为的监督。网络信息量大,一些案例直观生动,极具震撼力和警示效果,部分干部亲见“人肉搜索”的巨大威力,或目睹贪污者声泪俱下的忏悔,在现实中也会以此为戒,改进工作作风,保持自身的廉洁清明。例如在“天价烟”事件后,很多官员更加注重个人着装和行为举止,在工作中也会对照检查,积极为人民办实事,解决实际问题。

二、网络反腐存在的问题

网络是把“双刃剑”,它在提供举报新平台,提高政府行政效率的同时,也存在明显的局限性,给新形势下的反腐倡廉工作带来了新的挑战。

(一)网络反腐法规制度缺乏

我国在反腐败建设中虽然形成了《反腐败法》,但在网络管理、网络举报等相关制度法规不够健全,对如何规范网络舆论监督、网络举报和受理,形成合理反腐倡廉长效机制建设还很滞后。特别是在如何界定知情权与隐私权、政务公开与党政机密、社会监督与造谣诽谤、言论自由与人身攻击等方面,没有明确的法规,这就造成了网络世界里的秩序混乱。一方面,由于缺少制度约束,各种偏激或极端行为可能影响整个公共舆论,一些好事者更可能借机煽风点火,混淆视听,甚至演变为网络暴力,危害社会稳定;另一方面,制度保障的缺乏,使有效保护检举揭发者或评论者的合法权益也成为一个棘手的问题,在缺乏最基本保障的情况下,网民的反腐积极性也难以充分调动。

(二)网络反腐信息真假难辨

网络的开放性使得人人具有“向社会喊话的麦克风”,网络的匿名性又使得舆论具有隐蔽性的特征。正是由于这两个特点,在创造一个无界话语平台的同时,也使得信息的可靠性大打折扣。由于绝大多数公众并没有受过信息传播的专业培训,因此也不具备专业的信息考证能力和敏锐的判断力,这在一定程度上使得网络容易沦为谣言散播之地。网络传播的广泛性使得信息在短时间内被大众广泛接受,特别是敏感的腐败信息,一旦引起共鸣,即使是谣言,也会被披上“合法外衣”。例如,“广东房婶”事件中,经广州市纪委调查发现,李云卿只是一名退休工程师,并非网友们盛传的广东城建系统干部。虽然事后被证明是谣传,但却击中了民众心中对于政府内部腐败潜规则的敏感神经,致使很多人不相信官方辟谣。在反腐斗争中,虚假信息的泛滥一方面会造成党和政府形象受损,对无辜者造成巨大心理压力;另一方面也会致使相关部门为澄清事实付出较大代价,增大纪检部门办案成本。

(三)网络反腐情绪化倾向明显

现代社会的飞速发展,使人们面临的生活压力与日俱增,面对巨大压力的人们往往需要寻求减压的出口,网络的匿名性和自由性恰恰给人们创造了这样的机会,人们可以在匿名的情况下宣泄自己的非理性情绪,这种感性而又偏激开放的言论在网络上广泛流传,干扰人们对监督客体进行客观的判断。一部分网民存在“是官必贪”的刻板成见,只要官员稍有言行不当之处,便群起而攻之,不找到其贪污腐败的证据誓不罢休。在网络反腐案件发展过程中,普通大众的主观情绪起到了推波助澜的作用,民众的感性思维往往在时间占据舆论主流,主观道德上的批判甚至超越了法律底线。这种情绪化倾向一方面能够在短时间内引起网民共鸣,对腐败行为形成巨大舆论压力。另一方面也会使得部分不良居心的人趁虚而入,借“网络反腐”之名歪曲事实,进行人身攻击和报复,同时若情绪化处理不当,超越限度,也会使得一些普通事件演化为“网络暴力”甚至演化为现实暴力事件,严重侵犯了当事人正当的人身权利,也扰乱了正常的社会生活秩序。

三、政府针对网络反腐应采取的措施对策

(一)推进政府信息公开,建设阳光政府

李克强总理在谈到今年反腐政策重点时说:“与其如此,还不如我们主动及时地公开,向群众‘说真话,交实底’”。实现信息公开,是政府接受舆论监督的基础,也是应对网络反腐的必然要求。通过一系列举措加大政府信息公开的步伐,为公众知晓政府并监督政府提供平台,保证公民知情权得到实现,会更加有利于提高网络反腐的准确性和可靠性,也更加有利于树立公权部门公正廉洁的形象,使网络反腐败机制更加畅通。 一是要建立健全网络新闻发言人制度,及时发布政府政务信息,更加注重信息发布过程中的互动和交流,广泛吸纳民意,将权力运作和决策公之于众,自觉接受人民监督。二是要实行官员财产申报制度。一是公务员合法取得的财产必须申报登记备案;二是公务员财产申报材料必须向全社会公开,接受公众的监督。政府部门应该定期在网上向全社会公开官员的财产数据库,“晒”官员工资,对官员的各种收入进行分类公示,开放地接受人民的查询和监督。在今年三月中旬,广州将启动南沙新区领导干部重大事项申报试点,申报内容不仅包括官员房产、汽车等财产信息,还包括其个人出入境、配偶及子女从业情况等,起到了良好的示范作用。

(二)完善网络反腐法制建设,加强网络立法

有法可依是对互联网进行科学监管的关键之所在,也是确保网络反腐健康发展的法制保障。一是要把混乱的网络举报纳入依法举报的轨道,例如可以出台相关保护证人的法规,在充分尊重举报者民主权利的同时,能使其避免遭受腐败分子的打击报复,同时也能遏制不良用心者的诬陷、诽谤和捏造。二是要加强对个人隐私、身份信息的保密工作,启动《个人信息保护法》立法程序,对知情权与隐私权、政务公开与党政机密、社会监督与造谣诽谤、言论自由与人身攻击等方面,进行明确的法律界定。规范监督行为,对那些恶意散布虚假信息、诬陷他人、危害以及对网络监督压制、打击、报复的,要依据情节轻重和危害程度,采取行政和法律手段进行管制或惩处。三是要加快推进网络举报实名制,保证其举报的真实性和可靠性,以便于纪委深入调查核实,也可采取“前台匿名,后台实名”的方法,扩大实名范围,逐步完善网络备案制度和网络等级保护制度,将网络反腐真正纳入法制化轨道。

(三)加强网络宣传教育,积极引导正确的网络舆论  

政府要掌握网络反腐的特点,高度重视政府网站、廉政网站建设,加强网络宣传教育。政府应当高度重视网络在廉政教育中的作用,及时了解掌握反腐倡廉网络舆情动态,协调解决反腐倡廉网络宣传工作中出现的突出问题,在人员以及经费上给予大力支持和保障。要注重提高各类政府网站和廉政网站的质量和水平,丰富网站内容,创新宣传方式,采取网民喜闻乐见的形式,增强网络宣传工作的吸引力和感染力。使主流观点在与其他各种观点的交锋碰撞中主导网络舆论,让主流声音压倒噪音和杂音。  

《南风窗》 2013.3.27-4.9 7期 总第485期  CN44-1019/G2     ISSN 1004-0641    网络反腐的未来    广州日报报业集团

《民主与法制 2013年第8期 总第649期   CN11-1529/D  ISSN 1003-1723官员财产公示可以新老有别吗?   中国法学会

《新华月报》  20133月号/下半月  CN11-1186/Z    ISSN 1001-666X

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 《半月谈》  2013/2               CN11-1599/D     中共中央宣传部委托新华通讯社主办   半月谈杂志社

《传媒反腐》 /程金福著    上海人民出版社,2012    ISBN978-7-208-10632-1/D.2055

《中国特色反腐倡廉道路研究》/邓频声著 .北京时事出版社, 2011.1   ISBN978-7-80232-392-6/D630.9

《反腐败研究》第9/周益扬主编.   杭州,浙江大学出版社,2010.3    ISBN978-7-308-07417-9/D630.9-53