公务员绩效考核研究文献综述

【摘要】：作为公共部门人力资源管理活动的重要内容，公务员绩效考核对提高部门管理效率、改善部门成员工作质量以及促进公共服务水平的改进有着重要的影响。但从我国的公务员绩效考核的实践情况来看，仍存在诸多问题，也体现出体制的弊端。本文通过总结一些专家学者的观点，从公共部门绩效考核的内涵、意义、我国公务员绩效考核的现状、存在的问题以及相关对策几方面入手，进行文献综述，以期总结出相关问题的研究现状，以及研究中存在的问题和不足，为进一步的研究打好理论基础，并为公共部门的绩效考核实践提供参考。

【关键词】：公务员；绩效考核；研究；

一、 关于公共部门绩效考核内涵的界定

对于公共部门绩效考核的内涵，不同学者从不同的角度对其进行了界定，其中以以下几种观点为代表：

公务员绩效考核在私人部门中也应有所应用，范德成、仉巍（2008）正是以此为出发点，提出“绩效考核，是指企业等私人组织以既定标准为依据，采用科学方法，针对员工在其各自工作岗位上的工作表现和工作成果等方面的情况，进行收集、分析、评价的过程，是主管或相关人员对员工的工作所做系统的评价”。然后将这一概念推广到公共部门中去。

也有学者从动态、长期的考核性质上对其进行定义，衡霞（2007）认为，“所谓公务员绩效考核就是指享有考核权的相关主体行使法定权限，依据公务员法及相关规范性文件，对公务员在一定时间内，在其特定职位上的工作行为、工作成绩、工作态度和能力以及结果进行考察、预测和评定的一个系统的动态过程”。

从上述观点可以看出，众学者在对公共部门绩效考核定义时，在以下几方面是达成共识的，其一是考核主体为行政机关或是相关具有考核权的公共部门；其二，是公共部门的绩效考核必须按照相关的法律法规；其三，公共部门的绩效考核是作为被考核对象职务升降和薪酬加减的客观依据存在的。同时，学术界对公共部门绩效考核的定义也有不明确的地方，主要表现在对公共部门绩效考核的考核内容方面，有学者将公共部门绩效考核的内容界定为工作成绩、工作业绩等客观内容，也有学者将工作态度、工作热情、个人素养纳入到公共部门绩效考核的范畴中来。从内涵的界定就可以看出，目前国内学者对公共部门绩效考核的内容及方法还没有达到统一的共识。

二、 我国公务员绩效考核内容、指标以及考核方法

（一） 考核的内容和指标

解亚红（2001）认为考核标准笼统模糊。公务员的考核标准按照《公务员暂行条例》的规定是德能勤绩四个方面，其中以工作实绩为考核重点。而现行的考核标准却无视这些差别，笼统地以德能勤绩的标准来要求，其结果只能是千篇一律,使考核难以起到应起的作用。

祝建兵、王春光（2003）提出，“德、能、勤、绩缺乏量化从而难以比较，并且这四个方面的比例、权重没有明确的规定，从而在实践中片面强调德、能、勤而导致考核结果的失真”。

可以看出，我国的公务员绩效考核的指标和内容的设置都存在着明显缺陷。主要体现在，考核内容缺乏科学化，交叉内容繁多，且可实践程度较低。

（二） 考核方法

祝建兵、王春光（2003）认为公务员考核方法简单和不科学主要表现在：一是重视领导考核，轻视群众考核。二是重视年度考核，轻视平时考核。三是重视定性考核、轻视定量考核。

顾茜茜（2008）认为考核方法不够灵活，平时考核较少。“虽然《公务员法》规定以平时考核为基础，但平时考核具有时间长，内容繁琐的特点，因此平时考核形同虚设。其次，定量考核较少。宏观抽象的考核较多，体现不同职位特点的分类型、分层次的考核指标较少。再次，动态考核较少。缺少实地跟踪的动态考核，使考核者对拟提拔的公务员各方面情况的掌握及最终的评价不够全面、缺乏深度”。

科学的考核方法是保证公务员绩效考核得以良好实施的重要前提，但现实情况往往不尽如人意，我国的公务员考核办法重形式，轻效率。正如上述学者所提出一样，存在内容繁琐，重领导考核，轻群众考核，重定性考核，轻定量考核等一系列问题。

三、 总结

随着社会经济的不断发展，目前公务员考核制度越来越不能适应现实需求，公务员绩效考核制度系统再造迫在眉睫。众多专家、学者都注意到了这一点，并积极展开对公务员考核制度的研究，专家学者提出了我国公共部门绩效考核中存在的一系列问题，并试图从理论和实践层面寻找解决途径。但就目前的文献看，众学者提出了种种问题，但针对这些问题，提出的解决方法却大多宽泛，且形式较为单一，缺乏系统的解决方案。笔者认为，尤其是针对公务员绩效考核的内容、指标以及考核方法等实际操作层面的问题上，结合相关的定性研究，应大量采用定量研究，切实得出每一项内容、指标以及不同的考核方法对绩效考核效果的影响。显然，在这一层面上，仍需进一步探讨研究。

参考文献：

1. 范德成,仉巍.我国公共管理部门人力资源绩效考核评价指标体系的构建[J].现代管理科学.2008(7).

2. 樊宏,戴良铁.公共部门绩效管理系统再造[J].上海市是经济管理干部学院学报,2004(4).

3. 顾茜茜.我国公务员绩效考核中存在的弊端及其对策分析[J].法制与社会.2008(34).

4. 衡霞.公务员绩效考核的基础理论研究[J].理论界.2007(5).

5. 贾洪斐.改革完善公共部门的人力资源绩效考核[J].中国人力资源开发.2005(12).

6. 姜晓萍,马凯利.我国公务员绩效考核的困境及其对策分析[J].社会科学研究,2005(1).

7. 孙柏瑛.政府人力资源的战略管理时代[J].探索.2006(5).